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中长期社区服务体系建设发展规划（2021-2025）

为贯彻落实《关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》，夯实基础，高质量建设城乡社区服务体系，不断满足居民对高品质生活质量期待，结合实际，制定本规划。

本规划规划期为2021—2025年。

一、规划背景

（一）“十三五”时期主要工作成效

“十三五”时期，坚持以居民为中心的发展思想，着力加强基础工作，推动社会资源向下沉，城乡社区服务体系建设取得积极进展。一是城乡社区服务能力不断加强，社区服务体系建设机制逐步完善，为民服务机制普遍推行。二是以服务中心为基本的城乡社区综合服务设施不断完善，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到88%。十三五期间，建成社区教育服务指导中心2个、社区学院10所、社区学校15所、社区学习点80个，建成150个社区综合文化服务中心，社区教育四级办学网络实现全域覆盖。建成“农村半小时”、“城市15分钟”医疗服务圈，建成社区医院15个。三是城乡社区服务内容逐步丰富，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理更加快捷，志愿服务蓬勃发展。四是城乡社区信息化建设不断提升，推动“互联网+社区服务”深度融合，网格化管理、精细化服务、云端信息化支撑、智慧社区服务平台建设持续加强，服务智能化水平显著提高。

（二）“十四五”时期面临的形势

十四五”时期，经济发展持续向好，科技支撑更加有力，城乡融合更加深入，居民对于美好生活的多元化需求不断增长，社区服务业发展前景广阔，是推动城乡社区高质量发展、服务和融入新发展格局的关键时期。加强城乡社区服务体系建设，立足新发展阶段，对推动治理体系和治理能力现代化、满足居民对更高生活品质的追求等方面具有重要的作用；是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费，不断推动构建新发展格局的重要抓手。面对新形势新期待新任务，城乡社区服务发展不平衡、不充分问题仍然突出，城乡社区服务的体制机制还不完善，部分地方社区服务整体扶持政策配套不足，老旧小区、农村社区综合服务设施服务承载力有限，居民亟需的养老、托育、保健、娱乐、家政、保洁等社会化服务供给不足，市场主体与社会力量参与社区服务还不充分，社区信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升。面对以上问题，必须围绕服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业，强化问题导向，补齐社区应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项。深化创新，充分运用数字技术为社区赋能减负，提升城乡社区服务品质和效能。

二、总体要求

（一）指导思想。

立足新发展，全面贯彻关于城乡社区治理的工作要求，以健全机制为前提，以增进居民福祉为出发点和落脚点，以不断满足居民生活品质为目标，以强化为民、便民、安民功能为重点，以加强服务设施、人员队伍和信息化建设为保障，增加服务供给，补齐服务短板，创新服务机制，让居民生活更加美好，让更加和谐稳定。

（二）基本原则。

一是坚持全面领导，依规履责。更好发挥政策制定、资金保障、公共服务、监督管理等方面的主体作用，促进提升组织力，发挥服务居民带头示范作用。

二是坚持以居民为中心，共建共享。回应居民新期待、新需求，为居民生产生活提供多层次、多样化、精细化服务，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，构建多方参与的服务格局，不断改善居民生活品质。

三是坚持城乡统筹，分类实施。科学把握城乡发展差异，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。把握市场、社会不同定位，注重因地制宜，突出问题导向，区分不同地区、不同类型社区特点，突破重点、分层推进、分类实施，全方位提升城乡社区服务水平。

四是坚持数字赋能，提升科技支撑。充分运用信息技术，建设智慧社区、数字乡村，创新服务、公共服务云平台，建设便民惠民智慧生活服务圈，扩展数字化支撑下的服务功能，为居民提供安全、舒适、便利的现代化、智能化生活环境。

（三）发展目标。

到2025年末，社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，“精细化”“人文化”“智能化”水平持续提升，村（社区）为民、安民、便民功能充分发挥，更好的解决居民操心事、烦心事、揪心事，着力构建起管理有序、服务完善的服务业态，不断增强居民获得感、幸福感、安全感。

三、主要任务

（一）完善城乡社区服务格局。

1．建立健全引领机制。扎实做好服务居民工作，压实乡镇责任，统一领导，在村（社区）开展服务的各类组织、机构和人才，统筹用好面向村（社区）服务的各类资金、资源和项目，牵头开展服务项目设计、议事协商决策、实施评价问效等工作。全面健全居民性组织主导，村（社区）居民为主体，社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与