中国农业发展中土地规模经营问题探讨.pdf

中国农业发展中土地规模经营问题探讨

摘要通过对农业市场经济理论和规律、我国农村联产承包责任制的发展现

状、加入世贸组织后的形势等的分析，阐述了中国农业发展中土地规模经营的必

要性；并针对存在的问题，提出相应对策。

关键词农业发展；土地；规模经营；市场；资源配置

2006年的中央一号文件以推进社会主义新农村建设为着力点，把解决“三农”

问题提高到统筹城乡协调发展的新高度。在推进社会主义新农村建设中，中央采

取“多予、少取、放活，工业反哺农业、城市支持农村”的方针，目的是更加深入、

更加系统、更加全面地解决“三农”问题。自2004年以来几个一号文件由农民到

农业再到农村，一脉相承，有延续性，又有新发展，标志着我国的现代化建设进

入到一个统筹城乡发展的新的更高阶段，也标志着我国农村现代化建设已经站在

一个新的历史起点上。

经济全球化要求我国的农业更加合理高效地配置生产要素，提高整体效益并

积极参与国际竞争，尤其是加入WTO后，农产品市场开放幅度大，承诺执行过

渡期短，进口管理手段被严格约束，国内支持空间受限，我国农业将面临严峻的

国际竞争和挑战，急需在借鉴世界农业成功经验的基础上开创我国农业发展的新

模式。

当我国农业改革经过20多年的发展后，如何进一步发展我国农业这一历史

课题就摆在了人们面前。理论界有一种主张，认为我国农业的出路在于制度创新，

其中规模化经营是目前制度创新论的主要主张之一。笔者认为，中国农业制度创

新的发展方向是规模化、集约化和产业化，其中规模化经营是基础。在规模化发

展中，土地的规模经营较之养殖业和加工业的规模经营难度更大，问题更多，是

规模化发展的关键。本文拟就中国农业产业化发展中土地规模经营的问题进行初

步探讨。

1中国农业发展中土地规模经营的必要性

（1）市场经济在一定意义上说就是规模经济。任何一个产业和行业只有拥

有一定的规模，才能争得市场；否则，就不能在市场竞争中站稳脚跟以实现大的

发展，甚至会被无情的市场所淘汰。我国农业今后的发展方向将是以合作经济为

组织形式、以出口为导向、以食品加工业为龙头调整农业结构，按照“规模化、

标准化、生态化、信息化”逐步完成从传统农业向现代农业的转变。规模化是“新

四化”的关键和基础，应在联产承包责任制不变的前提下，通过合作经济使分散

的农户土地经营权集中，实现规模种植、规模养殖，提高规模效益，形成规模化、

标准化和信息化，并通过标准化促进生态化。

（2）在我国农村，家庭承包经营责任制曾经是解放农村生产力的最大“亮

点”，发挥过巨大的政策威力，在过去20余年的改革开放进程中起了十分重要的

作用。但是，随着我国农业现代化进程的加快，家庭承包经营与农村生产力发展

水平不相适应的矛盾日益突出。目前我国家庭经营责任制面临四大矛盾：农户超

小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾；农民的恋土情结与土地规模经营的矛

盾；按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配置土地的矛盾；分散经

营的小农生产与日趋激烈的市场竞争和社会化大生产要求的矛盾。随着农业市场

化进程的加快，千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾已经成为制约

农业结构调整以及农业增效、农民增收的主要矛盾。

家庭联产承包责任制前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能适应社会

化大生产、大市场的要求。随着社会经济的发展，土地的稀缺性进一步提高，土

地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；

耕地的人不愿增加对土地的投入，不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。这样

就不利于土地向农业优势龙头企业集中，不利于土地的规模化、集约化经营，也

不利于农业劳动力进一步向第二、三产业转移。平均分包土地解决了农民的温饱

问题，但难以完成不断推进农业产业化经营，不断提高土地利用率和农业生产效

率的重任。

（3）我国入世以来的形势决定了我国必须改革现行的农村土地使用制度。

在《中华人民共和国农村土地承包法》颁布以后，为解决该法规范不明的农村土

地使用权的流转中发生的诸多问题，提高我国农业生产的科技含量和国际竞争

力，我国农业必须进行适度规模化经营。农村土地承包经营制度导致土地划分过

细，农民个体生产力有限。即使有些地方、有些农作物品种形成了适度规模经营，

但在成本、价格上也不易占有优势。一家一户的单独生产，长期以来导致了农村

微观经济组织发育不全，生产经营的组织化程度低，过小过细的生产经营者无法

担负起越来越激烈的国际竞争的任务。农业