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预算管理一体化改革下的高校预算管理问题研究

近年来，我国进入预算管理一体化改革的全面建设时期，财政部于2019年6月初步制定预算管理一体化系统实施方案，2020年2月印发《预算管理一体化规范（试行）》和《预算管理一体化系统技术标准》，2021年系统先后在地方预算单位上线运行。2022年财政部发布《关于推广实施中央预算管理一体化建设的通知》，标志着预算管理一体化在中央预算单位全面铺开。高校作为中央预算基层单位，实施预算管理一体化改革不仅是完成我国预算制度改革的重要任务，更是提升自身预算管理水平的重大机遇。

一、预算管理一体化改革对高校预算管理的现实意义

（一）新时代高校发展的必然要求

近年来，我国经济逐渐由高速发展向高质量发展转变，高校财政拨款收入呈现增速放缓的趋势，落实“过紧日子”的要求逐渐常态化。但与此同时，我国高校“双一流”建设正进入关键时期，高速发展建设需要充足的经费支持，这就对高校的财务治理水平提出了更高的要求。预算管理一体化建设为高校预算管理改革提供了新的机遇，通过信息化手段提高预算管理的科学化、标准化和精细化，提高资金使用效益，为高校财务工作的数字化转型和内涵式发展奠定坚实基础。

（二）高效协同有利于打破信息壁垒

多年来，我国各项预算制度改革始终存在分头推进的情况，如部门预算、政府采购、国库集中支付等，没有形成全国统一且能贯穿预算管理完整流程的制度规范，预算系统、资产系统、政府采购系统、支付系统、决算系统等各类管理信息系统各司其职、无法贯通，不能为财务管理提供高效、准确的信息共享。预算一体化系统高度整合了人员信息、资产管理、政府采购、预算编制、预算执行、财务报告等模块，有效打破了原有的信息壁垒，为搭建大数据平台提供有力支撑。

（三）有利于项目全生命周期闭环管理

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）中明确规定，将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。预算管理一体化完善了以项目库为源头的预算管理机制，所有预算支出分为人员类项目、运转类项目和特定目标类项目三类，将预算项目贯穿到预算管理的各个环节中，动态记录和反映了项目从储备入库、预算编制、预算下达、预算调整调剂、预算执行、会计核算到绩效评价的全过程。

二、高校在实施预算管理一体化中存在的问题

（一）组织领导意识与财会队伍建设不足

1.领导小组组织意识欠缺

预算一体化改革要求各高校成立领导小组，组织协调财务、业务、人事、信息技术等部门，形成工作合力。但在现实工作中存在领导小组领导意识不到位的情况，一体化改革工作仍主要由财务部门牵头推进。在重新梳理预算管理工作流程中，财务、资产、招采等业务部门因不掌握预算管理全流程，导致在系统对接、职责划分等工作中出现不顺畅、不清晰的情况，影响后续预算编制、执行等工作的开展。

2.新型财会队伍不健全

多年来，高校财会队伍大多呈现岗位设置细、工作内容单一、轮岗机会少等特点，核算人员在财会队伍中仍占较高比例。预算管理一体化改革和高校内涵式发展的时代特征对财务工作人员提出了更高的要求，基础核算岗位正逐步被信息化手段和日渐完善的财务制度所替代，管理型会计和复合型人才是未来财务队伍建设的发展方向。

（二）信息系统建设亟待加强

1.预算管理一体化系统与高校财务管理系统衔接有待加强

长期以来，高校财务管理系统陆续搭建了账务核算系统、网上报账系统、收费管理系统、预算管理系统等，虽然为提供财务服务、做好预算管理和会计核算等工作奠定了较好的信息化基础，但系统之间仍存在数据不能完全互通的问题。预算管理一体化系统建立之后，高校各财务管理系统如何更好地与一体化系统做好衔接是当前面临的较大难题。目前，预算管理一体化系统建设在提升统计功能、高效获取统计数据方面还存在一定困难，比如预算执行统计功能开发尚不完善，直接影响高校了解自身预算执行情况的准确度和及时性。

2.校内财务系统与业务部门系统之间信息共享不畅

随着高校行政管理数字化、信息化建设脚步的加快，各种信息系统的建设层出不穷，特别是人事部门、教学业务部门、学生管理部门、资产部门等掌握海量数据的部门都各自拥有较为独立的信息系统，但各系统之间因缺少衔接，导致“多头数据”“手工数据”等问题突出，“信息孤岛”现象始终得不到解决。高校财务决策往往需要各部门提供科学、准确、高效的数据支撑，预算管理一体化改革为高校财务系统、教务系统、学生管理系统、资产管理系统、政府采购系统等相关系统建设提供了良好的发展方向。预算管理一体化系统建设初期，开展了基础信息、项目信息、人员信息、资产信息、政府采购信息等信息的迁移工作，为避免口径不统一、“一数多源”等问题，校内系统建设必须尽快解决系统衔接、信息