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食品安全存在的不足及应对措施

摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析

了产生食品安全问题的原因,提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系,建立完善的食品

安全预警预报机制,建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，

确保我国食品的安全.

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家

的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强

和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切.

l我国食品安全的现状

1。1食品安全的内涵

对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全

区分为绝对安全和相对安全。其中,绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种

承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际

确定性［1］。1996年世界卫生组织(WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时

不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看,国际社会对“食品安全食品安全已经基本形成如

下共识：是指食品（食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准

和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐

患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求,具有相应的

色、香、味、形等感官性状[2］。

1。2我国食品安全存在的问题

近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏.卫生部

的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦

肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外,涉及到因食品添加违禁物质

造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在:一是在种植、养殖等生产环节污染问题

严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念

趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、

规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食

品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业,由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经

营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商

户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施,使造假者有机可乘,甚至有些不

法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。

1.3我国食品安全问题的原因分析

我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面,主要表现在以下几个方面：

一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、

《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准,已初步形成一个由

国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系.但因我国实行分段立法，法律法规

条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛,缺乏清晰准确的定义和限制，

留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。

二是食品安全监管缺乏威慑力.目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏

应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故

或其他食源性疾患的，责令停止生产经营,销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并

处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没没有违有违法法所所得的，得的，处处以以一一千元千元以以上五上五万万元元以下以下的的罚款罚款。显然,相比

西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微

不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止,低劣产品充斥市场。

三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相

关政府部门多、范