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供地结构、房价与产业结构升级

摘要

土地是产业发展载体、政府政策工具，显著影响着产业结构升级。在我国现

行的土地制度下，地方政府是城市土地的垄断供给者。受财政分权、政治集权的

制度环境影响，地方政府具有经营土地以实现经济增长和财政增收的内在激励，

在供地结构的选择上策略性地偏向工业用地。此举不仅导致地价扭曲、房价飞涨，

也导致城市用地结构转变滞后于城市产业结构调整，对产业结构调整产生不利影

响。当前产业结构调整是各级政府的工作重点，如何纠正地方政府土地供应过程

中的短期行为倾向，调节土地供给以平抑房价、引导产业结构升级是学界关注的

问题。在此背景下，本文研究供地结构、房价对产业结构升级的影响，对地方政

府科学调控供地结构，用好土地政策工具促进产业结构升级具有重要意义。

本文首先分析了我国土地供应和产业结构现状。其次从制度环境出发，分析

地方政府在不同类型土地供应中的内生偏好，说明偏向工业的供地结构的形成原

因。再次从理论上分析供地结构、房价和产业结构升级三者之间的关系。在分析

供地结构对产业结构升级影响的基础上，进一步引入房价，分析供地结构通过房

价对产业结构升级的影响。最后基于全国35个大中城市2009-2017年面板数据，

构建中介效应模型，从全国层面和分地区层面进行实证检验。

结合理论分析和实证检验，本文得出以下结论：（1）供地结构抑制了产业

结构升级。偏向工业的供地结构增加了第三产业要素资源获取难度和成本，导致

第二产业过度发展和第三产业发展不足，抑制了产业结构升级。这种抑制作用在

东部地区更为显著。（2）房价在影响中起到中介作用。偏向工业的供地结构显

著推高了房价，房价持续快速上涨产生劳动力挤出效应、融资挤占效应和技术创

新抑制效应，抑制了产业间要素资源优化配置和产业技术进步，对产业结构升级

产生不利影响。针对研究结论，本文从完善制度环境，加强土地供应管理，土地

和房地产市场联动改革三个方面提出建议。

关键词：

供地结构，房价，产业结构升级，中介效应

I

Abstract

Landisanindustrialdevelopmentcarrierandgovernmentpolicytool,

whichsignificantlyaffectstheupgradingofindustrialstructure.Undermy

countryscurrentlandtransfersystem,localgovernmentsarethemonopolistic

suppliersofurbanland.Affectedbytheinstitutionalenvironmentcomposedof

fiscaldecentralizationandpoliticalcentralization,localgovernmentshave

inherentincentivestooperatelandtoachieveeconomicgrowthandfiscal

revenue,andstrategicallychoosealandsupplystructurethatfavorsindustry.

Thismovenotonlyledtodistortionsinlandpricesandskyrocketinghousing

prices,butalsocausedthetransformationofurbanlandusestructuretolag

behindtheadjustmentofurbanindustrialstructure.Theadjustmentofthe

currentindustrialstructureisthefocusoftheworkofgovernmentsatalllevels.

Howtocorrectlocalgovernments’short-termbehaviortenden