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《电子招标投标办法》试解
2013-02-26
《电子招标投标办法》(以下简称《办法》)和《电子招标投标
系统技术规范》(以下简称《技术规范》)已经由国家发展改革委会
同有关部门颁发实施。现根据本人对有关内容的理解,尝试整理成以
下解读文字,供读者参考,难免有不当之处,敬请指正并谅解。
一、电子招标投标的重要意义
(一)市场的一体化取决于市场信息的一体化
1.唯有充分公开的信息,才有充分公开的市场,唯有信息一体化,
才有市场一体化;唯有突破市场信息的分割封闭,才有可能打破招标
投标市场分割保护和封锁垄断。
2.唯有充分利用现代网络信息技术,推行电子招标投标,才
有可能建立招标投标市场信息一体化共享的平台,才能真正实现
招标投标市场信息客观、统一和动态地充分公开。
3.唯有招标投标市场主体和招标项目信息充分公开和对称共
享,才有可能有效减少和消除各种伪造招标投标主体资格、项目业
绩、履约信誉等弄虚作假行为的机会和空间。
4.唯有招标投标市场主体和招标项目信息充分公开共享,才有可
能发挥社会公众和行业广泛、动态、持续的监督作用,有效督促市场
主体诚信自律,自觉遵守市场秩序,依法规范市场行为,促进行业诚
信体系建设。
5.唯有招标投标市场信息充分公开共享,才有可能利用社会公众
和行业广泛、动态、持续的监督作用,促进行政监督部门依法规范和
转变行政监督职能和方式,从而有效抵制行政监督部门在招标投标活
动中随意干涉、非法行政以及腐败交易行为,为促进行政监督的法治
力、公信力和高效率奠定基础。
(二)推动绿色招标采购
实行电子招标投标可以有效提高招标投标交易效率,节省交
易时间,降低交易成本,节约社会资源,贯彻节能减排,保护生
态环境。
(三)促进招标投标健康发展
实行电子招标投标可以有效促进招标投标制度的进一步改革、
创新和健康发展;促进招标投标行业的技术结构调整,提升行业的职
业素质、服务水平和服务价值。
二、电子招标投标系统的三大平台构成
电子招标投标活动是指以数据电文形式,依托电子招标投标系统
完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子
招标投标系统根据功能定位不同,分为三大部分,即电子招标投标交
易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台。
交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共
服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要,并为市场主
体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的平台。行政监督平台是
行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。
(一)三大平台的功能定位和建设运营主体
三大平台的功能结构(见图1)。
三大平台的功能结构(见图1)。
三大平台的体系架构(见图2)。
交易平台与公共平台信息交互关系(见图3)。
1.交易平台建设和运行应当专业化、市场化
交易平台应当充分满足各行业、各类项目招标投标交易
服务的专业匹配需求,并要不断提高交易平台服务的深度、质
量和效率。应当努力避免地方和行业政府包揽交易平台建设和
运营,从而导致出现新的行政垄断、分割和封锁,丧失竞争发
展的动力和活力,并使交易平台退化成只能完成简单程序,缺
乏专业分工,没有服务价值的乏专业分工,没有服务价值的绿色通道绿色通道。为此,应当按照标
准化、专业化、集约化、市场化有序竞争的原则以及适度规模、
适当集中的要求建立交易平台服务体系。
各招标投标行政监督部门和公共资源交易管理机构应当鼓励招
标人、招标代理机构等合法的市场主体依据有关规定,自主建设和平
等竞争运营交易平台,并为平台的对接运营提供必要的条件。根据《办
法》及其《技术规范》,交易平台应当具备以下主要功能:一是在线
完成招标投标交易过程;二是编辑、生成、对接、交换和发布有关招
标投标数据信息和文档;三是行政监督部门和监察机关依法实施监督
和受理投诉所需的监督通道;四是规定的其他功能。
同时,交易平台应当依法公布以下主要信息:
(1)招标人名称、地址、联系人及联系方式;
(2)招标项目名称、内容范围、规模、资金来源和主要技术要
求;
(3)招标代理机构名称、资格、项目负责人及联系方式;
(4)投标人名称、资质和许可范围、项目负责人;
(5)中标人名称、中标金额、签约时
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