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政府职业技能培训制度优化的财政思考

作者：李春根陈文美

来源：《财政监督》2018年第10期

【摘要】适应供给侧结构性改革带来的人才需求变化，国家在职业技能培训方面主要

有双重目标，为此，基于对职业技能培训这一产品的公共品属性分析，针对职业技能培训不同

的对象、项目、层次、功能及外溢性，需要在充分发挥市场决定性作用的基础上，有效发挥政

府的支持引导作用。供给侧结构性改革下，政府职业技能培训机遇挑战并存。本文在阐述政府

职业技能培训的成绩与突出问题的基础上，从财政直接作用、间接导向作用及财政资金管理三

个方面提出了供给侧结构性改革下政府职业技能培训制度优化的相关财政建议。

【关键词】政府职业技能培训供给侧结构性改革公共财政

李春根，男，江西抚州人，现任江西财经大学财税与公共管理学院院长、教授、博士

生导师，经济学博士，江西省高校中青年学科带头人，中国财政科学研究院应用经济学博士后

出站。兼任全国政府预算研究会副会长，全国高校财政学教学研究会常务理事，中国财政学会

理事，中国社会保障学会理事，首届全国社会保障教学委员会委员，全国高等财经教育研究会

财政学专业委员会委员，中国资产评估协会理事，教育部学位与研究生教育评估专家等。

主要研究方向为公共经济、社会保障。副主持完成世界银行课题1项，主持（主研）

国家社会科学基金重大招标项目子课题、国家社会科学基金课题、国家自然科学基金课题6项；

主持教育部重点、农业部软科学、财政部委托、江西省高校哲学社科重大课题攻关项目等省部

级（重点）课题10项；出版了8部著作、教材。在《人民日报》、《光明日报》、《财贸经

济》、《财政研究》、《税务研究》、《改革》、《中国行政管理》等学术报刊发表学术论文

130多篇。多篇文章被新华文摘、人大复印资料摘要或转载。多个研究报告获得省领导肯定性

批示。近年来，获得全国财政优秀科研成果、江西省社会科学优秀成果等省部级科研奖励5项。

获得国家级、江西省优秀教学成果奖等国家级、省部级教学成果奖励6项。获得江西省青年五

四奖章（2010）、江西省优秀研究生导师（2012），全国、江西省优秀社科普及专家(2014)等

荣誉。

一、双重目标下政府职业技能培训的产品属性分析

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融

危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。适应供

给侧结构性改革带来的人才需求变化，国家在职业技能培训方面主要有双重目标：一是需要培

养能适应产业结构转型升级和新型产业发展需要，有力应对“中国制造2025”的高技能人才与

创新创业人才。二是通过职业技能培训实现特定群体的充分就业，体现就业公平，贯彻落实共

建共享发展理念。

为此，基于对职业技能培训这一产品的公共品属性分析，针对职业技能培训不同的对

象、项目、层次、功能及外溢性，需要在充分发挥市场决定性作用的基础上，有效发挥政府支

持引导作用，一是针对具有纯公共品属性的“五类人员”，政府财政要发挥直接支持的兜底性

作用。二是对于具有准公共品属性的如企业职工转岗、岗位技能提升、高技能人才、高校毕业

生的就业创业、农村转移就业劳动力的培训，政府应该充分发挥财政资金的导向作用，引导市

场和个人共同积极参与提供；三是对于一些自主的私人职业技能培训，应该放开完全发挥市场

的决定性作用。

二、政府职业技能培训的现状

十二五以来，我国政府职业技能培训取得了丰硕的成果，可概括为“五个注重”：注

重顶层设计，相关制度不断完善；注重财政投入，培训规模稳中有升；注重技能培养，培训质

量不断提升；注重再就业能力提升，就业水平相对稳定；注重中西地区培训资源分配，区域间

逐渐趋于合理。

然而，对照供给侧结构性改革下职业技能培训的双重目标，发现职业技能培训着实存

在诸多问题亟需解决。

一是职业技能培训层次结构不合理。突出表现为五类人员的低层次培训扫描不精准，

中间层次的培训存在泛化、形式化问题，高层次的培训人才严重不足。二是培训机构认定准入

存在垄断性。政府垄断性挤压了培训机构的社会资本进入，缺乏竞争直接导致培训质量上不去、

动态管理和退出机制落实困难、补贴资金监管难等问题。三是职业技能人才培养供需结构性矛

盾突出。对整体就业市场需求宏观分析不够、技能培训未能紧密结合当地产业发展、培训机构

“短平快”的逐利行为，均直接诱发并加剧职业技能人才培养供需结构性矛盾。四是职业技能