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中央投资工程的稽察监管

与“常见病”分析

;一、中央投资工程的稽察监管

;〔一〕中央投资工程;中央投资工程的主要特点：;〔二〕稽察的概念和特点;稽察起源;2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》提出建立和完善政府投资监管体系。

“三项制度”

建立政府投资责任追究制度

完善重大工程稽察制度

建立政府投资工程后评价制度

;稽察的特点;〔三〕中央投资工程稽察情况;近两年的国家、省稽察情况

国家层面：

2011-2012年，稽察10批次，100多个工程;中央投资工程的检查重点

1、工程进度。包括工作进度和工程建设进度；;近两年我省局部被调整或撤销中央投资工程情况;

1、慎重决策保障到位

一是工程建设决策要科学慎重。

二是工程前期工作准备充分；

三是工程实施保障措施得力，特别是资金保障和用地保障。;工程标准管理“四制”：

1．工程法人责任制

工程法人责任制是指由工程法人对工程的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务归还和资产的保值增值实行全过程负责的制度。

2．工程招标投标制

工程招标投标制度，是一种富有竞争性的采购方式，能充分表达工程承发包交易的公开、公平、公正。

3．建设工程监理制度

建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程工程建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，对工程建设实施的专业化管理。

任务：“四控”〔投资、进度、质量、平安〕；“两管”〔合同管理、信息管理〕；“一协调”〔协调各方关系〕。

4．合同管理制度

建设工程标的大、履行时间长、协调关系多，为减少履行过程中的纠纷，建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。;3、科学标准抓好管理

一是工程管理上“四制”：工程法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制。其中的合同管理制，是“四制”的核心；

二是财务管理上“四专”：专人管理〔包括财务制度和专业人员〕、专户储存、专账核算、专项使用；

三是工程档案资料归集管理“四环节”，归集及时、原始准确、齐全完??、系统标准。;〔五〕如何配合做好稽察监管工作;二、中央投资工程“常见病”分析;1、关于建设程序管理“常见病”

〔1〕审批程序不标准；

〔2〕未办理建设工程规划“一书两证”〔选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证〕；

〔3〕未办理施工许可即开工建设；

〔4〕质量监督注册登记滞后；

〔5〕建设规模、范围、标准及投资超批复概算未经过重新审批。;2、方案执行“常见病”

〔1〕擅自减少或调整建设内容；

〔2〕“以旧顶新”；

〔3〕超概算；

〔4〕投资额差距大；

〔5〕超规模建设；

〔6〕超标准建设；

;3、招标管理“常见病”

〔1〕躲避招标；〔招投标标准〕

〔2〕公开招标改为邀请招标；

〔3〕虚假招、投标；

〔4〕招投标组织方式不标准；

〔5〕招投标组织管理不标准。;4、合同管理“常见病”

〔1〕不依法订立合同；

〔2〕合同签订程序不合规；

〔3〕合同主体资格不合法；

〔4〕合同文件不标准；

〔5〕合同管理不标准。;5、监理制执行“常见病”

〔1〕工程建设不实行工程监理；

〔2〕工程监理单位不具备相应资质；

〔3〕工程监理委托管理不合规；

〔4〕工程监理业务违法分包；

〔5〕监理单位违反招标承诺，擅自降低监理人员职业资质；

〔6〕监理单位未严格按照监理标准履行监理职责。;6、投资控制“常见病”

〔1〕造价控制不力，投资超概算；

〔2〕投资额差距较大；

〔3〕设计变更计价管理不标准；

〔4〕增列投资，挤占建设本钱；

〔5〕不按合同文件约定进行投资控制；

〔6〕工程招标计价不采用工程量清单计价标准。;7、进度控制“常见病”

〔1〕工程审批周期长；

〔2〕前期深度不够；

〔3〕政策处理困难；

〔4〕工程管理水平不高；

〔5〕建设资金缺乏；

〔6〕市场变化大。;8、财务管理“常见病”

〔1〕未按根本建设财务管理规定单独建账、独立核算；

〔2〕中央资金未按规定专款专用；

〔3〕转移、挪用工程建设资金；

〔4〕挤占工程建设本钱；

〔5〕违反程序办理工程款项支付手续；

〔6〕原始单证不合规；

〔7〕自筹资金到位率较低；

〔8〕工程建设单位财务核