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基于创新驱动模式的城镇化发展研究

作者简介：罗丹（1990-），男，安徽桐城人，安徽大学商学院技术经济及管

理专业硕士研究生，研究方向：产业经济。

在城镇化过程中，要素驱动模式已经无法跟上社会的步伐，无法满足社会发

展的需求，必须向创新驱动模式转变。从技术、政策等相关方面进行创新，争取

为新型城镇化的发展创造更多、更好的条件。新型城镇化是以人为本、以人为核

心，创新驱动模式应该致力于保证农民工在新型城镇化过程中获得平等的待遇以

及应有的社会保障。落实户籍制度改革，保证农民在城市中获得相应的户籍，拥

有平等的就业机会，推动城市教育、住房、医疗等资源向农民工开放。

标签：城镇化；农民工；创新驱动

1引言

目前，我国城镇化正经历着从利用土地、廉价劳动力等要素的疯狂投入来推

动新型城镇化的发展转向由技术、政策、制度等方面的创新为城镇化的发展提供

优越的条件，从而促进新型城镇化的发展步入正轨。在城镇化与工业化相互促进，

共同发展的过程中，要素驱动已经跟不上时代的要求，已经无法满足社会城镇化

发展的需求，甚至已经产生很多负面的影响，所以必须形成创新驱动模式。因为

只有这样才能使得城镇化发展在以人为本、以人为核心的前提下走持续可发展道

路，实现农民的市民化，为农民争取更多的平等教育、就业、享受社会保障等机

会。

2要素驱动模式下城镇化发展过程中的问题

2.1城镇化布局不协调及土地利用不合理

对于我国城镇化的发展，城镇化就是对土地利用模式不断调整的过程。这里

的调整也就是改变利用土地的形式，主要包括三种情况：一是不同产业对土地利

用的调整，主要表现是第二、三产业用地量的不断增大和第一产业用地量的不断

减小；二是社会基础设施在分布上的调整，大体表现就是基础设施和基本公共服

务设施向乡村的扩张，以及对农村用地模式的改变；三是城市和农村不同生活方

式在分布上的调整，城镇生活方式向农村扩张以及逐渐取代村落生活方式。

对于我国用地和城镇化布施，主要存在一些不合理现象：首先宏观方面，用

地规划不合理，受工业化和城镇化利益的影响。其次城镇化布局不合理，一方面，

东西部城镇化的分布不合理，东部工业化和城镇化发展较早，积累了很多城镇化

要素资源，西部的城镇化水平比较低，城镇分布稀疏；另一方面，是大、中、小

城镇的分布不科学，大城市过分膨胀，中、小城市发展相对滞后。

2.2农业转移人口城市融入难题

对于人口流动，我国的城镇化主要是从两个方面来完成的：(1)农村人口向

城市非农产业流动。这种方式实现了人口大量的空间转化，其主要特点是城市存

在大量的农民工和其他来自农村的务工人员；(2)农村人口就地向非农产业转移。

这种方式的建立，其主要依靠我国乡镇企业不断发展，这也充分反应了应该增大

力度发展中小城市。这主要是由于过去一段时间我国城市发展过快所形成的一种

现象，与之相对应的是大量失地、失业人口停留在半城市化的境遇中，这就是我

们应该增加关注度的问题所在。

表1中国城镇化历程及城乡人口增长单位：万人

年份全国

总人口城镇

人口城镇人口

比重%乡村

人口乡村人口

比

重%19961223893595029.486443970.61997123626369892911998124810

3794230619991259093889230120011276274806437.7795636

2.320021284535021239920031292275237640.537685159.472004129988

5428341220051307565621243020061314485770643.9737425

6.1200713212959379441200813280260667453200913347462

186464201113473569079517201213540471182524

资料来源：《中国统计年鉴》（1996-2012）。

由上表可以看出，我国城镇化进程中，城镇人口增长速度比较缓慢，乡村人

口仍占主要比例。农村人口在城镇化过程中获得城镇户口的难度还是比较大的，

大量的农村人口进城务工，长期在城镇与农村之间转化