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甘肃省社会保障情况舆情调查与分析

2012年政府工作报告中指出，要加快完善社会保障体系，本年年底前要实现新型农村社会

养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，扩大各项社会保险覆盖面。最新数据显示，

截至2011年底，甘肃省城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人

数分别为262万人、591万人、165万人、150万人、110万人，甘肃省统计局数据显示，其

覆盖面分别达到88.5%、95.6%、91.5%、84.0%、61.7%。国务院新医改方案规定的2011年

重点工作城乡居民基本医疗保障参保率已全面超额完成。城乡居民社会养老保险已覆盖65

个县市区1802.5万城乡居民，其中新农保覆盖面达到69.8%、城镇居民覆盖面达到76.1%，

兰州、嘉峪关、金昌、武威、临夏、甘南6个市州实现了城乡居民社会养老保险制度全覆

盖。新农保34个试点县市区参保人数共332.6万人，平均参保率为94.7%；城镇居民参保

人数37.25万人，平均参保率52.16%。村干部参加养老保险人数达到5.1万人，参保率达

到98.3%。2011年各项社会保险基金总收入303.99亿元，比2010年增长33.70%；各项社

会保险基金总支出212.33亿元，增长21.74%。城镇居民得到政府最低生活保障的人数为

89.64万人，比2010年增长2.08%；农村居民得到政府最低生活保障的人数为329.19万

人，比2010年增长0.75%。[1]

据网络统计显示，2012年百姓最关注的社会热点问题中，“社会保障”问题再居榜首，获

256634票，在各类社会保障问题中，民众比较关注的有“提高养老金涨幅”“取消养老金

‘双轨制’”“健全覆盖城乡的社会保障体系”“加快推进社会保障立法”等。为了进一步

了解甘肃各阶层民众对这些问题的看法、态度和建议，甘肃省社会科学院舆情调研组于7

月、8月在天水市、甘南藏族自治州合作市、张掖市、庆阳市、清水县、永昌县等地进行了

问卷调研和实地调查，收回有效问卷668份。调查样本详情见本书“收入分配与收入差距”

专题报告表1。

一甘肃省社会保障情况舆情调查与分析

（一）各类社会保障参保情况的舆情调查与分析

目前，我国社会保障体系共分五个大类，即养老保障、医疗保障、生育保障、工伤保障及失

业保障，其中养老、医疗及失业保险的缴费由个人承担相应的部分，生育和工伤保险由用人

单位向社保经办机构缴纳。另外，还有最低生活保障，这是政府针对特殊困难社会群体的一

种救助制度。通过对甘肃十大阶层民众的调查，各类社会保障参保的情况统计如图1所示，

参加各类养老保险的人数占58%，没有参加者占42%。从养老保险的缴纳情况看，甘肃十大

阶层民众缴纳养老保险从高到低的比例依次是下岗失业人员（77%）、经理人员（71%）、私

营企业主（70%）、产业工人（62%）、商业服务员工（60%）、农业劳动者（59%）、个体工

商户（56%）、专业技术人员（56%）、办事人员（44%）、国家与社会管理者（41%），如图

2所示。从图2显示的数据可以看出，缴纳养老保险比例的高低主要和职业有关，下岗失业

人员多数没有稳定的生活保障，缴纳城镇居民养老保障可以为老年生活提供稳定的生活来

源，因此缴纳人数最多。经理人员、私营企业主、产业工人这三大阶层的民众属于企业人

员，按国家规定应该缴纳养老保险，因此缴纳比例也较高。商业服务员工多数属于打工者，

一般由所在商业部门为其代缴养老保险，因此也有一定人数的缴费者。农业劳动者目前的情

况是，新农保覆盖点大多都缴纳了养老保险，而没有覆盖的地方则没有缴纳。个体工商户大

多属于灵活就业人员，这些人中有相当一部分已在所在地扎根，因此也有部分人缴纳了城镇

居民养老保险。专业技术人员、办事人员及国家与社会管理者大多在事业单位或政府机关工

作，这部分人的养老金由国家财政支付，无须缴纳养老保险，因此缴纳养老保险的比例较

低。由图1可知，被访者中参加各类医疗保障的人所占比例为86%，没有参加者占14%，这

说明城乡医疗保障的覆盖率较高。城乡参加低保的人数为12%，没有参加的为88%，从十大

阶层民众参加低保比例看，最高者为下岗失业者（36%），其次分别为农业劳动者（17%）、

产业工人（16%）、个体工商户（15%）、商业服务员工（12%），如图3所示。

图1甘肃省民众参加各类社会保障调查情况

图2甘肃省各阶层民众缴纳养老保险