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行非法开采之事获非法占用农用地之罪

——桃源镇中胜村委会汉坑村破坏基本农田案

【案情简介】

1.2019年4月，鹤山市自然资源局在核实《村霸黑恶势力检举信》中反映的中胜村委会汉坑村偷挖陶瓷泥线索时发现，该地块的规划地类为基本农田，事过境迁，目前现状已变为鱼塘。虽然难以对当年的非法开采行为进行调查取证，但鹤山市自然资源局转变思路，经过缜密调查分析，发现李某常、李某培在鹤山市桃源镇中胜村委会汉坑村竹仔坑、搭耳坑偷挖陶瓷泥的地块均为基本农田保护区，经江门市耕地破坏程度鉴定领导小组对上述两地块进行鉴定，该地块中9.0975亩基本农田的耕地破坏程度为严重。

2.2019年5月9日，鹤山市自然资源局以涉嫌非法占用农用地罪将该案件移送市公安局立案侦查。

【案件涉及的法律问题】

一、法律禁止破坏和占用基本农田

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

第三十七条第二款禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

第三十七条第三款禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

《基本农田保护条例》

第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

本案中，李某常、李某培偷挖陶瓷泥的行为破坏了基本农田违反了上述规定。

二、法律禁止未经批准开采矿产资源

《中华人民共和国矿产资源法》

第三条第二款禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

《广东省矿产资源管理条例》

第七条从事矿产资源勘查、开采的单位和个人，必须具备国家和省规定的资质条件。勘查、开采矿产资源实行许可证制度和探矿权、采矿权有偿取得制度。

三、鹤山市自然资源局案件移送法律依据

《基本农田保护条例》

第三十三条占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国刑法》（2017年修订版）

第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（2016年）

第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：

（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；

（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；

（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；

（四）造成生态环境严重损害的；

（五）其他情节严重的情形。

实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：

（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；

（二）造成生态环境特别严重损害的；

（三）其他情节特别严重的情形。

《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

【本案启示】

基本农田和矿产资源都是禁止非法侵占和破坏的，都要遵循十分珍惜和合理利用的原则，对破坏基本农田和侵占矿产资源的违法行为应予严查，及时发现，及时查处整治。法网恢恢、疏而不漏，不法分子虽然躲过了一时的处罚，但只要做了违法的事情便有迹可循，终究是逃不过法律的制裁。本案中，鹤山市自然资源局发现李某常、李某培偷挖陶瓷泥的行为后，因现场认定证据不足及时转变思路以非法占用农用地罪使违法犯罪行为得到惩处，切实有效地落实了基本农田和矿产资源保护制度。