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浙江生态保护监管工作基础与困境分析

多年来，积极推进生态保护监管工作，划定生态保护红

线、整合优化自然保护地，生态调查监测评估工作逐步推进，

生物多样性保护、生态文明示范创建等相关政策举措陆续出

台，生态环境保护督察、“绿盾”自然保护地强化监督持续深

入，在空间格局优化、调查监测评估、政策法规制定和监管

执法等方面均取得了显著成效。

一、工作现状及成效

（一）生态保护监管空间格局持续优化。发布实施《环

境功能区划》，在全国率先推行省域环境分区差别化管控、

实现环境功能布局省域全覆盖。划定并严守陆地、海洋生态

保护红线，完成生态保护红线评估调整。率先建立“三线一单”

生态环境分区管控机制并完成省市县三级全覆盖，有序推进

分区管控方案动态更新。完成上报自然保护地整合优化方

案，整合优化后全省自然保护地244个，总面积14573平方

公里。85%的濒危野生动植物物种得到有效保护。

（二）生态保护调查监测评估有序开展。实施29个重

点区域生物多样性本底调查，已扩展到其他县（市、区），

记录物种1.3万余种，累计发现17个新物种，重新发现一批

珍稀濒危、多年未见的物种。完成首次森林、草地、湿地生

态系统外来入侵物种普查，共发现外来入侵物种88种。推

进全省生态质量监测样地优化规范建设，针对优化后的370

个生态监测样地持续开展全省森林资源、湿地生态功能监

测、近岸海域生态环境质量监测和自然保护地生物多样性大

样地监测等工作，推行美国白蛾、松材线虫、红火蚁等重点

外来入侵物种网格化监测管理。谋划建设生态质量综合监测

站点，金华上黄站、钱江源站、杭州湾河口站入选第一批国

家生态质量综合监测站。自2008年起，每年开展全省生态

质量监测和评价，发布生态环境状况指数（EI）、生态质量

指数（EQI），评估省、市、县三级生态质量现状及变化。

部署自然保护区保护成效评估，有序推进省生态保护红线保

护成效评估。

（三）生态保护监管政策法规不断完善。发布实施《浙

江省生态环境保护条例》，将生态保护监督管理作为重要内

容。印发《自然保护地建设项目准入负面清单》，自然保护

地政策法规得到有效补充和完善。印发实施《关于加强生态

保护红线监管的实施意见》，规范有限人为活动准入和管控，

强化生态保护红线监管。发布实施《关于进一步加强生物多

样性保护的实施意见》，出台全国首个省级《省生物多样性

保护战略与行动计划（2023—2035年）》，建成“浙样生态”

应用场景，发布“生物多样性友好指数（试行）”和“生物多样

友好”小程序等政策工具，进一步提高全省生物多样性保护能

力和管理水平。修订生态文明建设示范区管理规程和建设指

标，发布复核评估技术导则，强化省级生态文明建设示范区

管理。

（四）生态保护督察执法工作持续推进。持续深化生态

环境保护联动执法，连续7年联合开展“绿盾”自然保护地强

化监督，实地核查1.27万个点位，累计发现并整改问题点位

143个，自然保护地内人为干扰面积和重点问题面积实现“双

下降”。开展生态保护红线生态破坏问题监督，2022年以来

累计1.09万个红线线索经核实报送生态环境部。率先实现省

级层面公检法机关驻环保联络机构全覆盖，环境执法力度持

续保持全国前列。深化生态环境损害赔偿制度改革，截至

2023年，累计办结案件1523件，连续3年每年各有1个案

例入选生态环境部“生态环境损害赔偿磋商十大典型案例”。

二、存在问题及短板困境

（一）对生态保护监管的认知不够。2018年机构改革新

增了生态环境部门生态保护监管职能，包括组织制定全省各

类自然保护地生态环境监管制度并监督执法。监督野生动植

物保护、湿地生态环境保护等工作。生态保护监管不同于以

污染防治为主的环境保护监管，在监管对象、监管方式、监

管频次、监管手段等方面都有着较大差别。但目前大多地区

对生态保护监管的认知仍存在偏差，既有重污染防治监管、

轻生态保护监管的现象，又存在不敢管、不愿管、不会管的

情况。鉴于自然生态环境得之不觉的特性，公众对生态保护

监管工作不了解、参与度不高，引导群众广泛参与、共建共

享的基础较为薄弱。

（二）生态保护监管资金保障不足。生态保护监管资金

投入渠道较少、资金量有限，对生态保护监管工作的支持力

度不足，难以兼顾工作各个环节。生态保护监管所需的监测

设备、监测网络、监管平台等基础能力建设经费保障不到位，