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智慧城市之城市规划

作者：暂无

来源：《新经济导刊》2015年第12期

编译/辛妍

在今天困难的全球经济中，世界各地的城市政府都在为增加基本服务需求而努力，并且要

以更少的资源来实现这一目标。本文作为全球智慧城市系列的第八部分，主题是智慧城市中的

城市规划问题。为此，本文列举宿务、普罗维登斯、锡拉丘兹和滑铁卢这四个城市的发展案例，

让读者能够更深入地了解智慧城市的城市规划。

菲律宾的宿务市（Cebu）

宿务都市圈的各个城市都在面临着迅速增长和城市化的挑战。作为宿务省和中部米沙鄢

（CentralVisayas）地区的社会政治和经济中心，大宿务地区预期在未来几年将继续不断地引

入人口、职能和企业。快速城市化的步伐给其承载能力带来了巨大的压力，并威胁着它的可持

续性。

为此，宿务地区的各个地方城市必须为实现共同的议程而进行合作，阐明共同的愿景和品

牌标识，并概述战略性的综合发展计划。该地区成立了大宿务发展协调委员会（MetroCebu

DevelopmentCoordinatingBoard，MCDCB），用以促进制定、协调和监控关于宿务大都市区共

享和跨边界的挑战与责任的综合发展战略。由于宿务地区面临的关键问题主要集中在土地利用

规划和分区以及运输和交通管理方面，因此主要发展建议集中在这些方面。

首先，是大宿务发展协调委员会的治理工作需要加强。这涉及到确定大宿务发展协调委员

会的可持续性为关键的成功因素；合作提供一个短期成果的追踪记录，同时为未来做规划；建

立相应的流程、工具、标准和支持工具，以驱动集成和增长。

其次，是土地使用规划方面的发展建议。需要建立关键性的合作与综合土地使用规划；创

建标准的地理信息系统平台，提供制定有效决策的通用数据；开发集成的总体规划，调整各个

级别的努力，包括地区级、省级、地方政府单位和各村庄。

最后，是交通管理方面的建议。要通过获取及时全面的数据，改进交通规划和管理；利用

现有的移动通信网络，将其作为实时、匿名的交通移动数据源；启动早期试点，测试移动通信

在交通运营中的影响。

总之，大宿务发展协调委员会需要有可持续的总体规划，以确保项目、方案和政策不仅在

现在实施，甚至在未来的政府中也能继续。同时，要确保这些综合规划将能帮助地方政府单位

更迅速、更经济地解决共同问题。只有这样，宿务地区的城市规划才能离智慧城市的要求越来

越近。

美国的普罗维登斯市（Providence）

普罗维登斯市是罗德岛州的首府，也是该州人口密度最大的城市。在2011年，普罗维登

斯市得到了一个千载难逢的机会，即可以开垦利用由于195号州际公路改道而出现的19.5英

亩的土地。195号州际公路是一条高速公路，它穿过珠宝区（JewelryDistrict），将该地区

与席卷普罗维登斯市区的振兴大潮隔离开来。这片可以被新开垦利用的土地将会促进在城市中

心地区发展有活力的“知识区”，同时国家和城市官员们都希望这能为在增长行业中提供高薪

就业机会铺平道路，例如医疗和生命科学，从而促进地方经济的发展。

要在这片土地上发展新的知识区需要协调城市机构、政府官员、开发商和非营利组织。因

此，要促进城市在知识区内和区外的蓬勃发展，该市需要建立一个新的数据驱动的土地使用管

理系统。但是要构建和利用这一系统，该市认识到，还有许多组织、文化、流程和技术方面的

挑战需要克服。比如，目前知识是被个人获取，并通过特定的协作和个人网络进行分享，对那

些没有这些连接的人来说，获取和共享知识都会相对困难；通过当前的系统，可能的开发者、

企业和机构不能在线获取他们的应用的状态信息；城市各部门间需要有更开放的文化和一个

“系统的系统”的观点，从而让各组织间有更强的联系与合作；现有流程不一致，并且没有很

好的归档，降低了系统的可信度；当前的系统很陈旧，导致出现数据重复、缺乏透明度和数据

完整性等方面的问题；员工的技能和能力并没有跟上城市不断变化的需求；该市在部门内和部

门间的绩效测度指标有限，造成难以衡量端到端的循环次数或部门绩效。

为了建立一个有更高的效率、更好的调整、更佳的协作、更高的透明度和明确的测量的数

据驱动的土地使用管理系统，普罗维登斯市计划组织、流程、信息技术和绩效指标四个方面做

出调整改进。

在组织层面，具有类似作用的个人需要整合到同一团队中。这不仅能鼓励团队合作，而且

能促进相互依赖的团队间更密切的协作。在某些情况下，可能需要重新评估工作说明，让其能

够更准确地反映了职责、技能和任职资