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国外文化创意产业发展的政策支持经验及启示

国外文化创意产业发展的政策支持经验及启示

20世纪90年代以来，文化创意产业在全球迅速崛起。它是信息时代知识经济的产物,是文化

产业发展到“创意”时代必然产生的一种新型业态。它独特的产业特征,对于一个国家或地区经

济的增长、产业结构的调整和升级、城市竞争力的增强以及新的就业机会的增加等方面都具有

重大的促进作用，已经发展成为衡量一个国家或地区综合竞争力高低的重要标志之一.目前,英、

美、日等许多发达国家都纷纷把这一产业作为战略产业和支柱产业，制定了一系列政策支持其

大力发展，形成了自己独具特色的发展经验，产生了巨大的经济效益和社会效益，因此学习和

借鉴这些发达国家文化创意产业发展的政策经验,对于促进我国文化创意产业的发展,加快转型

升级，拉动经济增长，建设资源节约型和环境友好型社会，都有十分重要的意义.

一、国外文化创意产业发展的政策支持举措

当前，文化创意产业这一新型产业已成为世界发达国家和地区经济文化发展的重要潮流.然

而,作为一个新兴的产业，它的发展离不开政府政策的大力支持。纵观国内外文化创意产业发展

较为成熟的国家和地区，政府所制定的相关的产业政策对于当地文化创意产业的发展都起到了

重要的推动作用。

（一)英国：强化政府部门与社会各界之间的合作

20世纪80年代，英国为了走出当时经济低迷的局面最早明确提出了发展“创意产业”的概

念。1997年，英国首相布莱尔上任后就成立了“创意产业特别工作组”，把发展文化创意产业作

为振兴英国经济的着力点，截至2008年，文化创意产业就已经成为了英国就业人口最大的产业

和产值仅次于金融服务业的第二大产业。英国是当今世界上第一个利用政策推动文化创意产业

发展的国家，自“创意产业”的概念提出之后，为推动本国文化创意产业的发展，打破部门壁

垒，英国新工党政府对有关政府部门进行了重新整合。首先将主管文化等部门的“国家遗产部”

更名为“文化、媒体与体育部，并任命该部首长为内阁成员，主管文化、新闻、体育事务.其

次，在文化创意产业的管理过程中，英国政府将重点放在政府各部门与社会各界之间的政策协

调合作方面。如专门组建了以文化大臣为首的跨政府部门的行动小组，这个小组成员由十二个

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部门的首长、政府高级官员以及与创意产业有关的重要商业公司的负责人和社会知名人士等。

这样的组合不仅避免了部门之间互不通气、各自为政的现象,还便于调动各有关主管部门的政策

协调以及合作的积极性，同时在制定政策时也更可全面地听取各界人士的意见,提高政策的针对

性和可行性。

另外，英国政府还联合出版了“Bankingonahit”手册，对相关企业或个人如何从金融机构

或政府部门获得投资援助进行指导。同时英国政府积极引导社会各部门及民间资金流入，成立

了众多行业发展基金，如苏格兰企业创意种子基金等。此外，英国政府还联合各大高校、研究

机构等成立了创意产业高等教育论坛，充分利用高校资源，积极培养创新型人才。如英国产业

技能委员会曾在高校为电影、电视和多媒体行业举办为期3年的人才再造工程，期间高校为行

业提供了上百种专业课程的学习，使影视业的66%和多媒体行业的24%的人达到研究生水平，有

效地提高了这些行业的创新潜能。

（二)美国:全面实施版权战略

在美国,文化创意产业被称为“版权产业.它主要是指生产经营具有版权属性的产品或作品，

并依靠版权保护而生存发展的产业.从1996年开始，美国版权产品的出口首次超过汽车、农业

等传统产业，逐渐发展成为美国经济发展的支柱产业。美国版权产业的蓬勃发展主要以全面实

施版权战略为特色，其主要政策经验如下:一方面是全面加强版权保护。美国政府为了加强版权

保护，一方面设立了版权办公室、美国贸易代表署、商务部国际贸易局和科技局、版权税审查

庭、海关、美国国家信息基础设施顾问委员会、信息政策委员会等专门的行政机构和小组；另

一方面不断完善立法工作,近百年来美国先后出台了《反垄断法》、《报纸与印刷出版法》、《反盗

版和假冒修正法案》、《反电子盗版法》、《电子盗版禁止法》、《跨世纪数字版权法》等十几部法

律法规。同时，美国在版权保护方面还积极寻求国际合作，1998年加入《伯尔尼公约》，为美国

版权产业的发展提供了良