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浅述水利工程专项资金绩效评价工作要点及

体会

摘要：本文秉承科学规范、公平公正、绩效相关等绩效评价原则，构建科学合理的绩效评

价体系，通过对绩效评价工作要点的讲述，结合项目绩效评价工作，对财政资金绩效评价工

作经验进行总结，提出了自己的建议和看法，有效提高项目管理水平。

关键词：水利财政专项绩效评价要点及体会

随着政府和社会公众对公共财政资金的使用和效益情况关注度的不断提高，要求对每

一笔财政专项资金的使用及效益情况进行科学、公平、公正地评价，充分地反映财政资金所

产生的社会、经济、环境效益以及对经济社会的可持续发展影响等，为财政资金在前期项目

需求、立项和投入等方面提供支撑。本文从水利专项资金绩效评价的工作要点出发，阐述在

绩效评价过程中的几点体会。

1绩效评价工作要点

1.1评价思路

1.1.1评价目的

通过对财政专项资金使用情况进行绩效评价，检验项目是否达到预期目标，评价项目资

金使用是否有效，为以后年度预算安排和项目筛选提供重要依据，并及时总结经验，分析存

在问题，提出改进措施，不断提高项目管理水平。

1.1.2评价依据

主要依据国家、省市相关法律法规和方针政策、规章制度、行业相关规定；财政部、地方各

级财政部门制定的相关文件以及专项资金绩效评价规定。

1.1.3评价实施过程

在开展绩效评价工作中，受委托方需要对项目实施全过程进行现场调研；制定项目绩效

评价文件需求表，收集有关的工程资料；熟悉了解项目绩效年度目标和总目标；明确项目的

评价指标体系、标准值及评分标准。并根据绩效评价的原则和规范，运用统计学、会计学、

经济学等原理，借助相关数学软件，对采集的数据进行复核、处理、分析和评分，形成观

点、提炼结论、撰写评价报告。

1.2评价指标确定

1.2.1设计指标体系原则

绩效评价指标按财政部门绩效评价工作要求，参照财政部有关专项资金绩效评价指标

体系制定。依据的主要原则有：科学规范、公开公正、绩效相关及系统性原则。

1.2.2设计指标体系思路

经反复讨论、协商，并结合项目实施前的预算绩效目标，筛选出最有代表性的一些指

标，确定投入、管理、产出、效益与效果四个维度的一级指标体系，同时确定资金投入、资

金管理、项目审批，招投标管理、勘察管理，设计管理、社会效益等为二级指标，以及若干

个三级指标来对水利工程绩效情况进行全面考核。

1.2.3绩效评价指标体系

根据项目绩效评价确定的指标设定思路，设定一级、二级、三级指标及权重系数，对各

级指标的计算和评分细则进行详细说明，保证各级绩效指标设定数据科学、合理、可靠。

1.3评价方法及绩效等级设定

1.3.1评价方法

为了使得绩效评价结果及结论较为科学，根据专项资金涉及项目的实际情况，采用模糊

综合加权Borda数法、模糊综合评判、统计学的原理及方法，运用成本效益分析法、比较法

等多种方法实施评价。

评价指标的得分，参照行业、专业标准及采集的相关数据材料制订得分标准；采用合同

值－业绩值比较法、成本-效益比较法、项目值与所有项目均值比较法、因素分析法和问卷

调查法等进行综合评价。

1.3.2绩效评价等级

项目专项资金绩效评价分为优秀、良好、中等、及格四个等级。

2绩效评价的局限性

绩效评价虽在依据文件、评价流程、指标体系构建、评价方法、数据处理等环节力求规

范、科学。但由于受指标体系设计、指标数据缺乏、经济性约束、时间要求所限，加之有些

指标的评价标准难以量化等因素影响，因此绩效评价结果也存在一定误差。可能对绩效评价

结果产生影响的因素包括：

一是在绩效评价指标设定的具体操作过程中，很难同时兼顾明确、具体和可衡量的标

准，因此，使得定量、精准地反映专项资金的全部绩效变得困难。

二是通过指标体系，从项目实施的一些关键节点反映绩效，其指标的科学性和全面性仍

需要不断地完善。对于单一效果的评价，往往涉及比较指标，需要建立样本基准法所需的标

准，但是由于目前在理论、方法上专项资金支出绩效评价尚未成熟，没有建立全国性的评价

指标体系；同时缺乏指标标准值，使得相关资料、数据的获取比较困难。

3几点体会

3.1注重机构建设和内部管控，强化档案管理

根据项目实施需要和有关规定，首先是组建项目现场管理机构，为项目的顺利实施奠定

基础。其次是强化内部管控，现场管理机构必须按照相关规定，进一步健全和完善机构内部

各职能部门职责，建立健全内部管理规章制度，细化内部管控工作。最后是应建立由