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中日韩自由贸易的现实障碍与前景展望

作者：周永生

来源：《人民论坛·学术前沿》2020年第18期

【摘要】中日韩三国关系在较好、矛盾不突出的时候，对自由贸易协定的谈判有较大推进;

而在其中双边或三边出现较为突出的矛盾时，就会对三边自贸协定的谈判产生阻碍作用。三国

政治关系及其首脑会议会谈的好坏，直接影响三边自贸协定谈判的成败。目前，三边自贸协定

谈判阻力依然很大，包括政治障碍、安全障碍、经济障碍、外部因素障碍、社会文化障碍和新

冠肺炎疫情障碍等，还需投入巨大的政治和外交精力加以推动。中国在政治和经济大方向上要

强力引领和推动三国自贸协定的达成，对日韩两国实施大幅度经济开放。可通过对韩国投资贸

易提供更多优惠，提升韩国促进自贸协定达成的积极性，来加大对日本的吸引力，让日韩搭上

中国经济发展的快车，获得超级红利，促成中日韩自由贸易协定的签署。

【关键词】自由贸易区中日韩经济合作东北亚地区合作

【中图分类号】D80【文献标识码】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2020.18.008

中日韩自由贸易协定（CJKFTA）谈判是关系到东北亚地区中日韩三国经济政治合作的重

大历史进程。协定签署后，将建立起仅次于美墨加自由贸易协定（USMCA）规模范围的世界

上第二大自由经济贸易区。[1]无论在GDP、人口数量及国土总面积上，都将全面超过欧盟自

由贸易区。从这个意义上来说，这将是人类经济合作史上的重大事件，值得中日韩三国集中精

力，加快谈判进度，早日达成协定，尽快向建立中日韩自由贸易区过渡。

中日韩自由贸易协定的历史演进

中日韩自由贸易协定的谈判历史十分曲折。中日韩首脑会议首先提出建立中日韩自由贸易

区的倡议，然后付诸落实三边自贸谈判。当中日韩关系较好、矛盾不突出的时候，对于谈判有

较大推进;当其中双边或是三边出现较为突出的矛盾时，不仅会阻碍三国首脑会议的召开（三

国首脑会议曾因双边和三边矛盾而多次出现停顿），同时也对三边自贸协定谈判产生阻碍作

用。三国政治关系及其首脑会议会谈的好坏，直接影响到三边自由贸易协定的谈判进程。因

此，关注中日韩三国首脑会议，对于理解中日韩自由贸易协定谈判的历史具有重要意义。而关

注自贸协定谈判历史，对理解中日韩三国关系具有借鉴价值。为什么经过如此漫长曲折的谈

判，尚不能取得决定性成果？实际上这并不取决于自由贸易协定谈判本身，而取决于三国之间

的政治、安全与经济关系等的互动。

东盟框架内的中日韩非正式首脑会晤机制。1999年11月28日，时任中国国务院总理朱镕

基、日本首相小渊惠三、韩国总统金大中，在菲律宾首都马尼拉出席“10+3”东盟与中日韩会议

期间举行了第1次三国领导人非正式会议，开启了三国领导人合作机制。这也标志着中日韩三

国意识到了自身在东北亚地缘中需要经常沟通与合作的角色，从此，三国进行东北亚地区合作

的意识日趋浓厚。2000年11月，中日韩三国领导人在新加坡出席东盟峰会时举行中日韩领导

人早餐会，这是三国领导人举行的第2次会晤，就加强中日韩之间和三国与东盟的合作交换了

意见，决定利用每年出席东盟系列峰會的机会举行非正式三边会晤，从而确立了中日韩领导人

在“10+3”框架内的定期会晤机制。此后，中日韩领导人每年在东盟系列峰会期间举行非正式会

晤。

2001年11月，三国领导人在文莱首都斯里巴加湾市共进早餐，举行第3次三国领导人非

正式会晤，就进一步促进三国经贸合作等问题交换了意见，取得广泛共识。2002年11月4

日，时任中国国务院总理朱镕基出席金边“10+3”东盟峰会，主持由时任日本首相小泉纯一郎、

韩国总理金硕珠参加的三国首脑第4次非正式会议。会上，朱镕基总理正式提出中日韩三国建

立自由贸易区的设想，并得到了日韩领导人的认可。三国将经贸、信息产业、环境保护、人力

资源开发以及文化确定为五大重点合作领域。随之，三国学术界就三国建立自由贸易区议题开

始进行深入研究。

2003年10月7日，时任中国国务院总理温家宝、日本首相小泉纯一郎、韩国总统卢武铉

在印度尼西亚巴厘岛举行了中日韩领导人第5次非正式会晤。三国领导人就三国合作、三国与

东盟合作以及其他共同关心的问题进行了讨论。三国领导人签署并发表《中日韩推进三国合作

联合宣言》。充分肯定三国研究机构关于“三国自由贸易安排经济影响”的研究成果，进一步明

确“三国将适时以建立未来更紧密经济伙