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【智慧农业】现代农业产业园发展的8大举措

现代农业产业园区的发展是我国传统农业向现代农业转型

发展的桥接，不仅可以实现土地流转，还可以提高我国先进农

业科技水平，是实现农业经济增长、提高农民自身素质、改善

农民生活水平的现代化工程。

8大举措

1、要构建“多规合一”平台，科学合理编制“十四五”

国家现代农业产业园规划。现代农业产业园的发展需要集土

地、财政、交通、旅游等众多规划于一体，但当前的我国农业

农村、国土资源、财政等部门规划间的联系并不紧密，经常出

现规划冗余、落地效果不佳等现象。

一是要构建层次鲜明的规划体系，做好上位规划与本级规

划的有效衔接，形成科学严谨的规划体系；二是要构建“多规

合一”的组织协调机制，充分发挥农业多功能性，明确各现代

农业产业园的产业功能，形成定位清晰、分工明确、优势互补

的产业格局；三是要科学制定园区内的土地规划，根据城市规

划和土地利用规划对园区内的用地进行科学分类，衔接好各类

规划用地的功能。

2、发展生态高值粮食产业，保障国家粮食安全。现代农

业产业园的主导产业既要发挥经济带动作用，又要保障粮食安

全，建议在粮食主产区设立以生态高值粮食产业为主导产业的

现代农业产业园。生态高值粮食产业是充分应用农业高新技术

武装起来的新型粮食产业，兼具全新的技术体系及生产模式，

以及高产出、高效益与可持续发展等特性。

构建生态高值粮食产业建议从以下几个方面入手：一是要

发展绿色粮食产业，实现粮食产业生态系统的良性循环；二是

要通过现代生物技术培育出新的粮食新品种，实现粮食产品的

优质化、营养化、功能化；三是要推动粮食产业的全智能化生

产，构建粮食产业的精准化生产及智能化管理体系。

3、引入“三种资本”，提升国家财政扶农资金撬动能

力。现代农业产业园的建设应充分发挥国家财政撬动社会资本

的作用，引入民间资本、工商资本、外资投资农业，为现代农

业产业发展提供强大驱动力。

一是要探索现代农业产业园的PPP模式，园区通过给予特

许经营权或政策扶持吸引三种资本的参与，并共同组建SPV项

目公司实施现代农业产业园区内的项目建设；二是要扩大政府

购买服务规模，为园区建设融资；三是要利用贷款贴息等方

式，撬动更多金融机构或民间资本投入园区建设，鼓励园区在

建设与管理体制方面充分创新；四是要引入三种资本，使农业

产业向全产业链方向发展。

4、围绕农业全产业链建设，推动农村一二三产业融合发

展。现代农业产业园的建设要以构建农业全产业链为核心，推

动农村一二三产业融合发展。一是要构建集产、销、游于一体

的多功能产业体系；二是要构建完善的农产品精深加工体系，

提升初级农产品价值；三是要在园区内发展农村休闲农业、乡

村旅游业等农村第三产业。

5、完善联农、带农、惠农的利益联结机制，保障农民利

益。现代农业产业园以“姓农、务农、为农、兴农”为根本宗

旨，要不断完善联农、带农、惠农的利益联结机制，充分保障

农民利益。

一是要推广土地承包经营权入股、财政补助资金股权化改

革等新的利益联结机制，企业通过与农民建立股权型、分红型

等合作机制，与农民共享区域农业经济发展成果；二是要支持

农民创新创业，在园区内以主导产业为依托建立一批创业创新

孵化中心并出台相关扶持政策，吸引各类人才返乡、下乡创

业；三是要全面推进产村融合，通过现代农业产业园的建设带

动村集体经济发展，探索“生产在园、加工在村、收益在民”

等产村相融、园村共建模式。

6、构建现代农业产业园品牌标准化体系，推动农业高质

量发展。现代农业产业园发展要迎合绿色化、优质化、特色

化、品牌化需求，构建高质量的现代农业产业园品牌标准化体

系。

一是要强化政策支持，设立专项资金用于园区内农业品牌

的推广和营销；二是要建立现代农业产业园特色农产品品牌名

录，形成以绿色食品、有机农产品等品牌为基础的国家级、省

级、市级、县级特色农产品体系；三是要提升农产品品牌内

涵，结合地方文化风俗特色，为特色农产品品牌注入文化内

涵，并借助大众媒体提高品牌知名度、美誉度；四是要率先实

现“一控、两减、三基本”，建立更为严格的质量安全监管及

责任追究制度，将产业园建成质量安全的“放心园”、“品牌

园”。

7、结合不同地区的农业发展实际，修订和完善国家现代

农业产业园的考核及验收标准。国家现代农业产业园的考核及

验收需要因地制宜，充分考虑各地农业发展水平及生态类型实