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土地整理项目

实施管理存在问题及解决办法探讨

一、规划设计阶段：

设计方面存在部分单体工程设计标准偏低，项目工程单调，不能

因地制宜，项目实施后无亮点，因此单体工程设计需要改进，需要更

新设计理念，应结合新农村建设，提高单体工程设计标准，根据项目

区的特点，要突出重点、突出亮点，延长单体工程的使用年限。

1、农田水利工程：

如果项目区现状沟渠能满足汛期排水需要，尽量不再规划设计斗

农沟工程，少占耕地，减少项目实施协调难度。如果项目区现状沟渠

年久失修，可在现状沟渠的基础上进行疏通、清淤，在资金许可的情

况下，对沟渠进行硬化。

实践证明，群众对低压地埋管道的接受程度不高，因此尽量减少

地埋管道的工程数量，可提高机井的设计标准和利用率，结合新农村

的建设，在靠近村组的机井可采打深井，在浇地的同时也能满足群众

生活用水需要；田块机井配套耐用的消防水带，群众容易接受。

输变电工程要根据项目区的特点应区别对待，靠近村组的，群众

基础好的可采用安装大功率的变压器，架设线路可让他们用于生活用

电、小型工业项目用电，以改项目区架设的变压器，长期处于闲置状

态，利用率偏低的不良现象，达到良性循环的目的，反之可采取移动

式发电机组，移交群众保管使用。

桥涵工程要突出重点，提高载重标准和桥涵的观感，达到亮化、

美化项目区的目的。

2、田间道路工程：田间道路要结合综合整治项目，区分主干道和次

干道，提高主干道标准，使项目区与现状道路对外连接，延长道路的

使用寿命，让群众得到实惠；生产路也要提高标准，宽度要设计一般

达到3米，改变素土压实，采取硬化路面防止复耕，硬化可采取泥结

碎石、砖铺路面等简易方式。

二、项目实施阶段

项目实施阶段存在以下问题、施工单位错误的认为土地整理项目

技术含量低，验收容易过关，在投标中所承诺人、材、机不予兑现，

技术力量、机械设配的配备不能满足施工技术强度要求，派到项目部

的人员业务水平低，懂技术、会管理的不在施工现场，在现场的大部

分是农民工，缺乏施工管理经验；个别监理单位从业人员业务水平低、

综合素质和能力不强，缺乏监督管理经验和施工经验，造成在监理过

程中失控、造成施工单位我行我素，随便干；个别项目区群众对项目

实施认识不清，只看眼前利益，不看长远利益，当个人利益受到一点

点损失就要求青苗、占地等赔偿，甚至阻挠施工，加大施工协调力度，

拖延工期。

1、项目实施单位要严把施工单位、监理单位从业人员的业务能力和

素质，在项目开工前，实施单位组织有关技术人员及业内行家，对施

工单位和监理现场技术人员和管理人员，进行现场考核，现场提问，

对不懂技术、不懂管理或一知半解的从业人员采取辞退或解除合同的

果断措施，以满足施工、监理技术人员的合理配置。

2、为提高项目区群众对项目实施的认识和项目实施的透明度，采取

聘请项目区觉悟高、在群众中有威信的党员、干部群众，参与项目的

实施管理和质量监督，配合项目实施单位对施工单位、监理单位工作

过程的监督管理，让施工单位及监理单位的技术和管理人员感到有压

力、改变他们的不规范行为。

3、建议上级主管部门对规划设计单位、施工单位、监理单位采取黑

名单制度，对不能按照合同履行的规划设计、施工、监理单位在两年

内不能参与土地整理项目的建设，对造成工程质量事故的要依法追究

其刑事责任；对重合同、信誉高、规范操作、技术力量强的施工单位、

监理单位可采用邀请招标的方式为项目建设服务。

4、为提高群众参与项目实施的积极性，减少实施协调难度，缩短项

目工期，如田块平整、开挖沟渠、渠道清淤、农田防护林、生产路等

技术含量低的工程项目，可以不进行招标，由地方政府牵头，让项目

区群众施工，与招标的高资质施工单位进行竞赛，以利促进施工工期

和保证工程质量。

5、施工、监理单位对施工、监理档案资料不重视，施工、监理资料

不能与实际施工同步进行，大部分施工、监理单位是后期补资料，补

档案，如何让施工、监理单位的档案资料与施工同步、做到资料及时、

规范、真实、可信，经得起时间的考验、是普遍存在的问题，如何解

决，一是采取经济制载，拨付工程款前，必须出具完成工程数量的符

合规范要求的施工、监理资料，否则拒付工程款；其二工程资料应列

入与工程施工质量同步检查，重点是监督监理单位对施工单位的指

导。

6、项目实施承担单位，要加强业务学习，提高自身的业务水平和管

理能力，不断探索新的工作思路和方法，为项目实施积累经验。

三、项目后期管护