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国外三网融合发展现状趋势分析

美国新法打开融合之闸门

在美国三网融合的过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，

它为三网融合扫清了法律障碍。对于电信业和广电业的混业经营，美

国政府的态度经受了从禁止到支持的变化。联邦电信委员会是美国对

广播电视、电信进行管理的独立监管机构。1970年至1990年间，为

爱护新生的有线电视业，避开处于垄断地位的电信公司采纳不公正竞

争手段排挤有线电视公司，联邦电信委员会禁止电信公司混业经营有

线电视业务。20世纪90年月初，联邦电信委员会认为，有线电视业

经过整合后已发生很大变化，应允许电信公司进入视频节目服务市场，

以促进视频节目多样化，因而建议国会废除混业经营的禁令。不过，

这一建议未被国会接受。自1992年年底开头，美国多家电信公司相

继以联邦电信委员会政策侵害言论自由为由向联邦法院提起诉讼，并

最终胜诉。这些诉讼最终导致《1996年电信法》出台。《1996年电信

法》规定，有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请猎

取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属

机构供应电信服务，也不得对其服务施加任何条件；电信企业可以通

过无线通信方式、有线电视系统以及开放的视频系统供应广播电视服

务。这一法律彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，增加了基础

电信领域内的竞争，允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等

业务相互渗透，也允许各类电信运营者相互参股，制造自由竞争的法

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律环境。由此，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。通

过电缆和光纤传输信号的有线电视公司借助其设备优势，纷纷进入电

话和网络市场；电话公司则通过设施升级和兼并等方式开头拓展网络

和电视服务。原先分属不同领域的企业所供应的服务差异越来越小，

“语音＋视频＋数据”一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音＋视

频＋数据＋无线”的方向进展。

英国网络融合是必定趋势

史蒂夫马斯特斯是英国电信公司全球联合通信业务的负责人。他

对记者说，电信网、互联网和广播电视网等网络的融合是产业进展的

必定趋势。英国电信作为英国最大的网络运营商，现在不仅同时供应

互联网、电话等通信服务，也开办了自己的网络电视频道；而闻名的

英国广播公司（BBC）也进军网络，一年前推出在线电视服务，凭借

内容优势吸引了大批网络用户。马斯特斯认为，网络融合可以分为三

个阶段，首先是统一产业标准；其次是基础设施的融合；然后是延长

拓展阶段，即各种通信服务的融合。对英国来说，网络融合遇到的一

个问题就是如何改造老的电话网，它们是二三十年前建筑的，大量使

用铜线，还应用了很多技术标准不同的设备。到了2000年后，这些

网络才渐渐统一到一个主干网上。随着技术进步，现在音频、视频、

电子邮件和即时消息等都被集成，变成电脑或手机上的一个功能。马

斯特斯说：“这是真正的延长拓展阶段，我们在人与人的沟通（通信

方式）方面取得了真正的融合，我们的工作变得更有效率，并能更大

限度地共享信息。”马斯特斯指出，在网络融合的过程中管理和引导

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特别重要。

2022年，英国成立新的通信业管理机构Ofcom，融合了原有电信、

电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融

合的产业进展。管理机构的融合，是网络融合进展到肯定程度的必定

要求。至于中国，马斯特斯说，他和同行都留意到中国提出加快推动

三网融合。

他说：“中国不像英国有大批陈旧的技术和设备，在很多方面可以一

步到位，三网融合将大大推动中国网络产业进展。”

美国巧渡融合初期大难关

在美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。

电信企业和有线电视运营商在三网融合的技术和基本设施方面各有

特色，但又均存在不足。为了增加实力，一些公司在融合初期组成“临

时夫妻”，共同渡过困难期。以韦里孙通信公司为例，该公司在电话

及宽带网络方面有优势，但传输电视信号技术方面则不如有线电视。

而有线电视虽然在电视信号传输方面有优势，但通过同一根电缆线供

应的电话通话质量尚有待提高。韦里孙通信公司发言人威廉库拉在接

受新华社记者采访时说，2022年前，该公司所供应的电视服务主要

是由DIRECTTV卫星电视公司供应，他们只是将其服务捆绑在一起，

以便利用户，并未使用单一的网络。2022年后，韦里孙通信公司铺

设了