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我国的政府与非营利组织会计与美国的区别

政府与非营利组织会计是区别于营利性企业会计的会计学两大分支之一，政

府与非营利组织在社会政治和经济生活中发挥着重要的作用，由它们提供的公共

产品，是为社会公众所普遍需要的，是必不可少的，政府与非营利组织已成为社

会政治和经济生活中的一支重要力量。

我国的财政总预算会计和行政单位会计,在美国称之为政府会计。而严格地

说,我国没有政府会计,只有预算会计。政府会计与预算会计既有联系又有区别。

政府会计以政府相关的各种活动为核算对象,如行政活动(或称政务活动)、权益活

动(如政府举办企业)、事业活动(如政府举办学校、医院),反馈政府整体财务状况

和工作绩效。预算会计则以预算执行情况为基础展开,即以政府的预算活动或称

政府的法定年度财务收支计划为核算对象。政府的预算活动只是政府各种活动的

一个侧面,虽然它贯穿于政府的行政活动、权益活动和事业活动,但是预算会计只

能从属于政府会计。我国的政府会计由财政总预算会计和行政单位会计组成。

西方政府与非营利组织会计可以并列的分为政府会计与具体的非营利组织

会计。政府和非营利组织会计体系发展比较完善并且一直走在世界前列的是美

国在美国，,联邦政府及其非营利组织单独适用一套会计准则，该会计准则由

。

会计总局制定;州和地方政府及其所属非营利组织的会计准则由美国政府会计准

则委员会制定;民间非营利组织的会计准则由美国财务会计准则委员会制定。

由于我国实行的社会主义制度，实行的是公有制，美国是资本主义国家，是

私有制，两个国家在很多方面都会有不同。而我国现行的会计体系包括企业会计

和预算会计，企业会计准则体系改革顺利，己经基本完成与国际惯例的协调。预

算会计改革起步较晚，有些方面滞后于预算管理体制改革，与国际惯例存在一定

差距，因此，两国的政府与非营利组织会计不可避免的存在着差别。

同时，政府与非营利组织的类型是很多的。在美国，政府有联邦政府、州政

府和地方政府三个层次。美国的政府也是可分为两类的，一种是有目的的政府，

一种是为特种目的的政府。非营利组织的类型也是多种多样的。

首先在政府会计方面两国有着区别：

1、中美政府会计体系比较

美国政府会计是指适用于州及地方政府单位、联邦(中央)政府单位的会计体

系。我国的政府会计是指核算、反映和监督各级人民政府及其行政单位政府预算

执行情况的会计,它由财政总预算会计和行政单位会计组成。政府会计的特征集

中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。中美之间政府会计体

系具有较大的差异,具体表现在:

(1)从适用范围上看,美国政府会计除包括联邦政府会计和州及地方政府会计

外,还包括政府举办的诸如高等院校、医院、福利机构等非营利组织和政府企业,

但不包括各党派团体。在我国,广义的政府会计等同于预算会计,即包括财政总预

算会计、行政单位会计和事业单位会计;狭义的政府会计仅包括财政总预算会计

和行政单位会计,而事业单位会计则为非营利组织会计。各党派和人民团体也列

入政府会计体系,但不包括国有企业。

(2)从管理体系上看,美国联邦政府与州和地方政府的预算各自独立,因而联

邦政府会计与州和地方政府会计自成体系;而我国中央政府和各级地方政府会计

是一个有机整体,它们共同组成政府会计体系。

2、中美政府会计模式比较

美国政府会计是一种基金会计模式。基金具有特定的目的和用途,基金被视

为一种会计主体,设置相应的资产、负债、收入和支出科目,并各自有平衡关系。

我国政府会计采取的是一种预算会计模式,其特点是以政府预算为基础,其组成体

系与国家管理体制相适应。由于采用的会计模式不同,美国政府会计主体是一种

包含各种基金在内的复合主体;而我国政府单位为单一主体,各种基金只是政府单

位会计主体的内容,不作为单独的一个会计主体。

3、中美政府会计基础比较

美国政府会计准则委员会在现行的《政府单位会计与报告准则汇编》中明确

指出:“政府单位应当采用权责发生制或修正的权责发生制来确定财务状况和营

运效果”。按照该委员会的解释,政府基金与代理基金采用修正的权责发生制确认

收支,其余各类业务均采用权责发生制。我国政府会计相关制度明确规定:“会计核

算采用收付实现制为基础”。采用收付实现制,会计确认数是实际入库的预算资

金。可以看出,中美政府会计采用不同的会计基础,其原因是美国政府会计强调交

易或事项的实质,而我国政府会计强调与预算保持一致。其实,会计基础应根据经

济业务的