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坚定不移地推进政治体制改革

十八大报告：“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积

极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加民主、更加健全的人民民主。

要把制度建设摆在突出位置，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政

治制度模式。”

推进政治体制改革，确实面临不少阻力和难题，其中很重要的一方面就是既

得利益问题。“如何推进关键领域改革”作为国家级难题之一，不难理解。党的

十八大的一个基本精神，就是要坚定不移地推进政治体制改革。这在大会报告和

党章修正案中都有充分体现。以下结合十八大报告，谈谈对政治体制改革这一问

题的认识。

十八大报告的一个显著特点在于特别注意区分“建设”和“建成”。“建

设中国特色社会主义”与“建成中国特色社会主义”，有重大区别。

在阐述科学发展观时使用了邓小平的“建设中国特色社会主义”提法，这是

很有深意的。邓小平指出：“我们建设社会主义，准确地说是建设有中国特色的

社会主义”。又指出：“现在虽说我们也在搞社会主义，但事实上不够格。只有

到了下世纪中叶，达到了中等发达国家的水平，才能说真的搞了社会主义”。这

就表明，“建设中国特色社会主义”中的“建设”是一个关键词，它意味着“中

国特色社会主义”现在还是一个“在建工程”，而不是已经“建成”了；只有到

了21世纪中叶，我们才能说是最终“建成”了中国特色社会主义。

由此，深化政治体制改革的理论基础也就更加明确了。邓小平指出，我国政

治体制改革的起点是“权力过分集中”、“民主太少”的苏联模式的政治体制。

改革的根本任务是“认真建立社会主义的民主制度”，实现“社会主义国家的民

主化”。改革的长远目标是到21世纪中叶把我国建成现代化的社会主义民主国

家。十八大报告指出：“改革开放以来，我们„„不断推进政治体制改革，社会

主义民主政治建设取得重大进展”。但在“建设中国特色社会主义”的思想指导

下，报告并没有自满，也没有对现行政治体制予以极高评价，而是仍把它作为我

国全面改革的重要对象，并重申了我国要到本世纪中叶才能“建成富强民主文明

和谐的社会主义现代化国家”，这就为防止僵化保守、固步自封和继续深化政治

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体制改革提供了至关重要的理论支持。

在宏观上确立了“全面深化改革开放”的战略基调。

应当看到，这一至关重要的战略基调来之不易。近年来，我国在是否需要继

续大幅深化政治、经济体制改革问题上，发生了广泛的、深刻的、以至激烈的争

论。如有关“中国模式论”、“改革三阶段论”等等的争论即是如此。在这场大

争论中，十八大报告继承了邓小平以来的改革开放路线，拒绝了“中国模式论”、

“改革三阶段论”等错误认识，排除了特殊利益集团的严重干扰，做出了“全面

深化改革开放”的重大战略决策，这就从整个战略基调和战略布局上为深化政治

体制改革开辟了道路。

一、着力以深化改革稳定中国，而不是单纯强调维稳

这从历史比较中可看得很清楚。

稳定是政改的前提，这是十三大报告即已明确的基本认识。但在邓小平的直

接指导下，十三大、十四大报告关于稳定的论述并不多，它们最重视、最强调、

最突出的都是改革，这是它们的一大特色。

但从十四大起，逐步强调稳定也曾成为了一种趋势。如十五、十六、十七大

报告均曾专列小节阐述稳定问题，理论论述的份量也都比较重。

但我们又看到，十八大报告未再专列小节阐述稳定问题，而且弱化了关于稳

定的一般论述，曾经流行的“稳定压倒一切”、“稳定是硬任务”等提法也都没

有写进报告。与此同时，报告又以“全面深化改革开放”为基调，更加强调了深

化改革的重要性。这是一种微妙的变化，也是一种重要的变化。

当然，这并不意味着报告忽视了当前稳定形势的严峻性，因为报告中有关“亡

党亡国”的提法和论述，本身就表达了空前的危机感。

显然，在这些貌似相互矛盾的论述和倾向中已经展现了一种新思路，这就是

要通过全面深化改革开放和全面建成小康社会，从根本上寻求和实现社会稳定。

在这里，不是稳定压倒一切，而是改革和发展压倒一切。不是单纯维稳，而是以

改革和发展求稳定。这就在大的执政思路上排除了维稳压倒改革可能性，因而也

就为深化政治体制改革开辟了道路。

报告突出了政治体制改革的重要性，明确指出：“政治体制改革作为我国全

面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积