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山西农业大学学报（社会科学版）第23卷（第2期）003486

J.ShanxiAgric.Univ.（SocialScienceEdition）No.2Vol.232024

王玉波，王柳佳.土地出让收入支持乡村振兴动力来源及机理分析［J］.山西农业大学学报（社会科学版），2024，23（2）：61⁃70.

WANGYubo，WANGLiujia.Studyonthepowersourceandmechanismoflandtransferincometosupportruralrevitalization［J］.Journalof

ShanxiAgriculturalUniversity（SocialScienceEdition），2024，23（2）：61⁃70.

DOI：10.13842/j.cnki.issn1671⁃816X.2024.02.008

土地出让收入支持乡村振兴动力来源及机理分析

王玉波，王柳佳

（东北大学文法学院，辽宁沈阳110169）

摘要：为更好支持乡村振兴战略实施，从马克思地租理论出发阐释土地出让收入的双重属性和本质内涵，描述激励约

束机制下土地出让收入用于农业农村发展的情况。结合《乡村振兴战略规划（2018—2022）》和《关于调整完善土地出

让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》说明土地出让收入支持乡村振兴的应然领域。采用规范分析法，选取2010—

2019年国有土地出让面积、土地出让收入和用于农业农村的支出的相关数据，分析土地出让收入对乡村发展的影响。土

地出让收入用于农业农村发展的支出在总额上逐年增加，但相较于城市支出比例偏低，且存在收益分配不均的问题。通

过对土地出让收入的制度属性的分析，发现分税财政体制、政绩考核制度和低土地财政依赖度三方面是土地出让收入支

持乡村振兴的外生动力，为可持续内生动力的产生创造外部环境；土地出让收入的合理分配格局、精准投入、政策引导

人才流向乡村三方面是内生动力。厘清土地出让收入支持乡村振兴内在和外生动力来源及其机理，有助于形成土地出让

收入合理分配格局，减少对土地财政的依赖度，缩小城乡发展差异。

关键词：土地出让收入；土地财政；乡村振兴；动力来源；机理分析

中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号：1671⁃816X（2024）02⁃0061⁃10

一、引言与文献综述村振兴任务展开。

现有研究已经清楚地阐明了财政支持乡村振

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工兴战略的内涵意义和具体路径。财政支农政策为

作的总抓手。最主要的就是抓住“人、地、钱”农业农村发展提供有力支持，通过合理平衡预算

三大关键要素。从“地”来看就是要深化农村土收支引导规划农业各个方向的发展，不仅对贫困

地制度改革；从“钱”看就是要鼓励公共财政和人口减贫增收产生正向的积极作用，而且可以保

［1］

社会资源投入“三农”事业发展。财政必须充证乡村振兴战略顺利实施［2，4］。从实践看，财政

分发挥自身职责，在资金上优先保障乡村振兴战支农体制机制初步建立包括财政支农财政支持、

［2］

略顺利实施。根据发达国家的农业发展经验，分配与管理，引导社会和市场力量参与“三农”

公共财政支持政策是提高农民收入、促进农业增工作，以及精准扶贫工作等方面的体系健全的财

效、发展农村经济、推动农业转型升级的主要措［5］