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公共管理的价值理念

公共管理的价值理念分别为：公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权

力依赖。

一、公共价值理念的核心是公共性

公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提

供公共服务的过程。公共管理强调公共性的时候，它会牵涉

到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、

公共秩序、公共监督，以及公共道德一系列的问题。

公共性又表现为：一是合法性，公共权力来自于民众的

授权，必须受民众的监督、民众的制约。二是公共利益性，

即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。三是互动

性，即公共管理过程是互动的，政府将保证每一名公民有平

等参与的权利。

二、服务性（服务型政府）

服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是

为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

服务型政府的管理分为：监督管理型公共服务，如国家行政

管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准

公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。

三、公共利益至上

公共管理部门把服务对象界定为顾客，其行为受顾客驱使，

满足顾客的需要，让顾客有所选择，与顾客建立信任和合作

关系。

四、公共管理社会化取向（职能外包）

政府管理由直接管理转向间接管理。尽可能多地把社会公共

事务交由社会管理，实现公共管理职能社会化。

五、权利主体多元化

权利主体多元化带来以下五个作用：第一，科学的行政体

制能够提高政府生产力，提高行政效率。

第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发

展，提高国家的竞争力。

第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级

各类公务员。

第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命

财产。

六、权利依赖

权力依赖，指的是参与公共活动的各个组织，无论其为公营

还是私营，都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问

题，它们必须彼此依赖，进行谈判和交易，在实现共同目标

的过程中实现各自的目的。

由于存在着权力依赖关系，公共管理过程便成为一种互动的

过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构是合作

伙伴关系。

如何理解和认识我国转型期的政府职能

一,经济职能

现代市场经济配臵资源和调节利益关系的基本机制是

市场机制。但市场并不是万能的。有些事情是市场不能做的，

市场在某些方面存在缺陷，这就是所谓的市场失灵。弥补市

场的缺陷是政府在市场经济中扮演的角色。政府在市场经济

的作用主要表现为：（1）调节经济。稳定宏观经济运行，促

进经济发展是政府在社会经济生活中第一重要的作用，也是

政府第一重要的经济职能。（2）提供公共服务。政府有责任

也有义务保护生态环境和创造社会生活环境，为社会提供干

净的河流，清新的空气，顺畅的交通和安宁的生活，尤其是

为社会提供良好的公共教育和卫生服务。（3）创造公平竞争

环境。有了公平竞争的环境才能充分调动人们的积极性，激

发人们创造社会财富的热情。（4）进行收入再分配。解决收

入分配不公，缩小贫富差距，防止两极分化，这也是政府的

重要职能之一。

在中国改革的进程中，随着社会主义市场经济体制的初

步建立，政府职能也相应进行了转变。这一转变的主要内容

包括：由以前制定指令性计划为主，转变为制定指导性计划

为主；由以前直接干预微观经济主体，转变为调控和监督市

场；由以前的行政手段干预经济为主，转变为主要依靠经济

和法律手段，辅之以必要的行政手段；由以前的以审批和资

源配臵为主，转变为服务和创造良好的环境为主。

在中国转型时期的市场经济中有效发挥政府的作用，政

府职能转变与市场化进程就必须协调推进。而加快推进政府

职能转变和管理创新，必须规范政府权力，确保权力不被滥

用，增强政府执行力和公信力。

二.公共服务

首先，就加快市场化进程而言，就是要健全市场体系，

完善市场规范，使企业真正成为市场主体。推进政企分开，

是政府职能转变的关键。要创新管理制度和方式，减少行政

审批，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取

消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。凡是应该由企业自

主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政

府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。

其次，要权责一致，全面履行政府职能。政府职能转变

与市场化进程协调推进，必须建设适应社会主义市场经济要

求的有限政府、能力政府、法治政府、廉政政府、服务政府

和责任