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公共管理的价值理念
公共管理的价值理念分别为:公共性、服务性、公共利益至上、职能外包、主体多元化、权
力依赖。
一、公共价值理念的核心是公共性
公共管理是公共组织运用公共权力为实现公共利益提
供公共服务的过程。公共管理强调公共性的时候,它会牵涉
到公共利益、公共权力、公共责任、公共产品、公共服务、
公共秩序、公共监督,以及公共道德一系列的问题。
公共性又表现为:一是合法性,公共权力来自于民众的
授权,必须受民众的监督、民众的制约。二是公共利益性,
即追求公共利益就是公共管理所追求的的目标。三是互动
性,即公共管理过程是互动的,政府将保证每一名公民有平
等参与的权利。
二、服务性(服务型政府)
服务型政府就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是
为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
服务型政府的管理分为:监督管理型公共服务,如国家行政
管理;纯公共服务,如义务教育、公共医疗、环境保护;准
公共服务,如发展非义务教育、新闻出版等。
三、公共利益至上
公共管理部门把服务对象界定为顾客,其行为受顾客驱使,
满足顾客的需要,让顾客有所选择,与顾客建立信任和合作
关系。
四、公共管理社会化取向(职能外包)
政府管理由直接管理转向间接管理。尽可能多地把社会公共
事务交由社会管理,实现公共管理职能社会化。
五、权利主体多元化
权利主体多元化带来以下五个作用:第一,科学的行政体
制能够提高政府生产力,提高行政效率。
第二,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发
展,提高国家的竞争力。
第三,科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级
各类公务员。
第四,科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
第五,科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命
财产。
六、权利依赖
权力依赖,指的是参与公共活动的各个组织,无论其为公营
还是私营,都不拥有充足的知识和资源来独自解决一切问
题,它们必须彼此依赖,进行谈判和交易,在实现共同目标
的过程中实现各自的目的。
由于存在着权力依赖关系,公共管理过程便成为一种互动的
过程。在这种互动过程中,政府与其他社会公共机构是合作
伙伴关系。
如何理解和认识我国转型期的政府职能
一,经济职能
现代市场经济配臵资源和调节利益关系的基本机制是
市场机制。但市场并不是万能的。有些事情是市场不能做的,
市场在某些方面存在缺陷,这就是所谓的市场失灵。弥补市
场的缺陷是政府在市场经济中扮演的角色。政府在市场经济
的作用主要表现为:(1)调节经济。稳定宏观经济运行,促
进经济发展是政府在社会经济生活中第一重要的作用,也是
政府第一重要的经济职能。(2)提供公共服务。政府有责任
也有义务保护生态环境和创造社会生活环境,为社会提供干
净的河流,清新的空气,顺畅的交通和安宁的生活,尤其是
为社会提供良好的公共教育和卫生服务。(3)创造公平竞争
环境。有了公平竞争的环境才能充分调动人们的积极性,激
发人们创造社会财富的热情。(4)进行收入再分配。解决收
入分配不公,缩小贫富差距,防止两极分化,这也是政府的
重要职能之一。
在中国改革的进程中,随着社会主义市场经济体制的初
步建立,政府职能也相应进行了转变。这一转变的主要内容
包括:由以前制定指令性计划为主,转变为制定指导性计划
为主;由以前直接干预微观经济主体,转变为调控和监督市
场;由以前的行政手段干预经济为主,转变为主要依靠经济
和法律手段,辅之以必要的行政手段;由以前的以审批和资
源配臵为主,转变为服务和创造良好的环境为主。
在中国转型时期的市场经济中有效发挥政府的作用,政
府职能转变与市场化进程就必须协调推进。而加快推进政府
职能转变和管理创新,必须规范政府权力,确保权力不被滥
用,增强政府执行力和公信力。
二.公共服务
首先,就加快市场化进程而言,就是要健全市场体系,
完善市场规范,使企业真正成为市场主体。推进政企分开,
是政府职能转变的关键。要创新管理制度和方式,减少行政
审批,继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目,该取
消的要坚决取消,能下放的要尽快下放。凡是应该由企业自
主行使的生产经营和投资决策权,都要由企业自行决定,政
府不得包办企业投资决策,干预企业正常的生产经营活动。
其次,要权责一致,全面履行政府职能。政府职能转变
与市场化进程协调推进,必须建设适应社会主义市场经济要
求的有限政府、能力政府、法治政府、廉政政府、服务政府
和责任
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