软法治理视域下的地方政府职能转变【开题报告】.pdfVIP

开题报告

行政管理

软法治理视域下的地方政府职能转变

一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义

（一）选题依据

中国共产党十七大报告明确提出了“加快政府职能转变是行政管理体制改革的关键”。由此可见，

以地方政府与公民社会的协商沟通为主要特征的新型政治沟通问题已经引起了人们的关注，以强化

社会管理和公共服务职能为主要特征已经成为政府职能转变的关键。在此大背景下，软法以其特有

的平等性、民主性与参与性特点，成为了政府实现职能转变，进行公共治理手段之一。同时，软法

治理与政府治理的融合面临着一系列巨大的挑战乃至威胁，如何应对这些挑战和威胁，将成为当前

发展中要着力解决的重要课题。

软法作为公共治理的有效手段，对确立政府治理模式，促进科学发展观、推动民主和法制建设、

实现政府职能转变、构建社会主义和谐社会都起到了重要作用。我国政府从管制年代迈入治理时代，

软法也从缺失年代进入归位时代。在过渡过程中，政府作为国家唯一权利的管理者，容易削弱公民

权利，产生利本位，个人诉求得不到满足，社会组织力量单薄等，软法在解决弊端，实现政府职能

转变中起到了举足轻重的作用。通过软法治理，充分发挥了社会各成员在公共治理中的作用，促使

政府改变传统至上而下的管理方式，尽可能地使用以协商民主为主的公共治理手段，从而实现政府

经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能的强化。

（二）选题意义

1.理论意义：关于软法治理研究，有利于健全对传统的政府法治理念的看法，有利于做到依法

治国、有法可依、有法必依，从而有助于推动地方法治型政府的建设，同时也为地方政府职能转变

提供理论的支持。

2.现实意义：（1）地方政府关于四大基本职能转变提供了意见和建议.（3）为其他研究此类问题

的论文提供了参考，与学者有更好的交流。（3）关于浙江省农村公共服务实证研究有利于加强自身

对浙江省农村公共服务的了解，让自己获得更多的农村公共服务方面的知识，在完成论文的同时也

提高了自己的研究水平。

（三）国内外研究动态

1.国外研究动态：

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就目前世界范围来看，软法治理的研究正逐步兴起。学术界关注更多的是对软性治理手段以及

共同治理的问题。

美国著名教授戴娜·谢尔顿集中了二十多位的知名教授在美国国际法学会的一个项目中合专家

之力从跨学科、多层次及跨时代的角度研究国际环境法、国际法、人权、等领域里的软法现象，即

无约束规范的问题，并在此研究的此基础上形成了《承诺与遵守:无约束力的规范在国际法法律制度

中的作用》一文。美国圣地亚哥大学著名教授奥利·洛贝尔在其《新政:现代法学思想中管制的衰落

与治理的兴起》一文中，就软法在美国政府的公共治理模式中所发挥的作用给予了高度的评价，引

起了比较广泛的关注。

另外，欧洲国家对软法的研究也十分重视。例如，2009年5月意大利国际贸易理事会全国委员

会、意大利仲裁协会、统一私法国际协会在罗马召集了“管理国际契约，硬法、软法”国际研讨会，

讨论了软法和硬法在跨境贸易中所发挥的作用，同时也考察了在这两种法律文件之间如何才能适当

的建立平衡关系，以便建立一种有效的国际贸易法律制度。瑞典的斯德哥尔摩大学组织研究中心就

“新管制”开展研究，在尔丽卡·莫斯主持研究下著有《治理与管制中的软法一多学科分析》的一

文，文中提出了六个关于软法的观点:一是软法可以作为硬法的先导;二是软法与硬法相比能以隐蔽

的方式出现;三是软法不是依附的存在而是有独立存在的潜能;四是国际机构组织能通过使用软法使

其自身适应现代化发展的需要;五是软法与政治有着密切的联系;六是软法对未来的灵活性和非预期

的结果提供了发展空间。

2.国内研究动态：

软法已有的研究主要侧重于软法理论的研究，集中于对软法概念的论证，软法的类型和价值的

讨论以及对国外软法治理理论研究成果的评价，如2008年姜明安教授的《软法的兴起和软法之治》、

2009年罗豪才教授和宋公德博士的《认真对待软法——公域软法的一般理论及其中国实践》、2010

年梁剑兵教授的《软法律论纲》等。

关于软法与社会结构的互动关系、与新公共治理的关系研究。如2010年由张荣芳教授主编的《公

共治理视野下的软法》，2008年由扬艳丽教授主编的《区域经