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广播影视产业政策的解读

前言：

广播影视是文化产业中最具影响、最有活力的产业之一，也是发展最为迅速，与人们日常生活关系更为紧密的一个文化产业领域。在过去，广播影视被是为党和人民的喉舌，是政治宣传工具，而如今，除具有此项功能外，人们越来越多的把广播影视视为生活的伴侣，休闲娱乐的工具。广播影视还属于艺术，属于艺术大家庭中的视听艺术；同时它又是文化消费品，具有一般商品生产、流通、传播、消费的特征。因此广播影视产业是一个从事广播电视产品与服务的生产经营活动以及为这种生产经营提供相关服务的产业类型。一个产业要想平稳有序较好地发展下去与其产业政策是分不开的。而产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。产业政策的研究是产业经济学的重要组成本部分。本论文着重从广播影视产业的发展来解读广播影视产业政策，只有明白广播影视产业发展的大体脉络才能更好的挖掘产业政策的发展变化，才能更好的、更全面的解读产业政策。

关键词： 产业政策 广播影视产业 发展趋势

一、广播影视产业发展趋势

产业化历程

我国的广播电视产业是伴随着改革开放、特别是经济体制改革的大潮而产生发展起来的。十一届三中全会以前，广播电视行业不允许产业化经营，所有的影院、影厂、电台、电视台没有自己的收入，全靠政府财政政策补贴。可是十一届三中全会之后发生了变，受理广告业，播放商业广告，从而拉开了广播影视业产业化的序幕。1985年，国家在统计分类时，首次将广播电视和电影列为第三产业。1992年国务院在《关于加快第三产业发展的若干规定》中将广播电视电影明确为第三产业。这表明政府开始承认广播影视的属性，从而使其有了双重身份，既是事业单位，又属于产业。1998年，我国的广播影视产业化、集团化道路刚起步。随后，国家越来越重视广播影视业产业化的发展，2001年12月6日，我国规模最大的新闻传媒集团——中国广播影视集团正式成立，标志着我国广播影视朝产业化的路子迈出了实质性的一步。随之，许多省市相继组建广播影视集团，其中影响最大的有湖南广播影视集团、北京广播影视集团、上海文化广播影视集团等等一系列广播影视集团，体制改革、机制转型、产业化做大做强成了全国广播影视业的共识。到2002年底已有“电广传媒”“东方明珠”“中视传媒”三家广播影视公司在上海和深圳证券交易所上市。2004年广电总局称为“数字电视年”和“产业发展年”，出台了一系列的政策，包括《关于促进广播影视产

业发展的意见》、《关于加快电影产业发展的若干意见》等等。直到目前，中国的广播影视产业在短短几年内，发生了翻天覆地的变化。就2010年贺岁档出现的空前繁荣的景象以及超高的影视票房，还有个广播电视台出现的层出不穷的电视节目以及风格迥异的电视连续剧等等，可以充分的显示出我国的广播影视业正处于蓬勃发展期、繁荣期。

发展现状

在产业经营方面，广播影视产业已初步形成了广播产业、电影产业、电视剧产业、影视网络产业和广播电视广告产业蓬勃发展的格局。总体上，广播影视已经从主要依靠财政拨款转为经营创收为主、财政拨款为辅。广播影视作为我国文化产业、信息产业的重要组成部分，正日益发展成为国民经济的新兴产业和新的经济增长点。从广播影视节目的生产制作量、整体技术水平和规模以及实际覆盖人口来看，我国已经成为广播影视大国。

我国的广播电视也呈现以下几个亮点：一是数字电视发展成为重头戏；二是卫星电视蓬勃发展，覆盖人口大幅增加；三是有线电视网络孕育丰富资源；四是从经营业绩上看，中央电视台的广告收益从1979年的2.8亿元上升到2010年的保守估计150亿元，省级广电产业名列前茅的湖南广电集团，经营业绩收入也十分突出。与此同时，我国的电影产业发展突飞猛进。随着我国加入世贸十年多来国内及省内多条院线制度的确立和多轮体制改制和改线的不断扩容及外资的融入，许多省级电影公司纷纷改制或参与影院的控股经营，使有效的社会资源得到更加合理的配制发挥。近几年来．随着城市影院的不断改造与升级，影片的同内币场宣传力度、手段和方法渐渐同国际接轨，并不断融合。尤其是每年国产贺岁影片成功发行，均以市场化的运作模式全面展开。电影贴片广告的播映，进一步激活并促进国内影视传媒市场的全面健康发展。影片极大的丰富了国内电影市，使人们第一次真正感受到来自视听世界的精美生活大餐。

二、产业政策与广播影视产业政策

产业政策的构成要素

产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政策手段与措施、政策实施机构，以及政策决策程序与决策方式。

产业政策的起源

产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，并开始具备履行经济职能、干预产业