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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育
行政管理专业毕业论文
浅论政府的服务职能
姓名：
学校：中央广播电视大学
学号
指导教师：
定稿日期：
1
目录
论文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1页
一、服务是政府存在的目的„„„„„„„„„„„„„„„2页
二、服务是政府职能的必然选择„„„„„„„„„„„„„3页
三、政府该为谁服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„4页
1.为公民服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4页
2.为国家服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5页
3.为社会服务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5页
四、建设服务型政府的途径„„„„„„„„„„„„„„„7页
参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9页
2
浅论政府的服务职能
孙康
2011年10月
摘要：服务是现代行政管理和行政法的一种人文精神,是在公民本位、社会本
位理念指导下,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的一种精神。政府的产生源
于人民的公意达成和公意授权，21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为
公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象。继续推进机构改
革，是建设服务型政府的关键所在；切实转变政府职能，是建设服务型政府的核心
问题。
关键词：政府服务建设途径
何为服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述
是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会
本位的理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，
并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法
为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府的提出与以人为本及和谐社会的理
念是一致的，它将有助于进一步改进政府服务的品质及效率，有助于政府的改革和
创新。
一、服务是政府存在的目的
在所有现代民主国家的宪法中,几乎无一例外地载明了国家的权力最终归属于
该国的全体人民。近代西方思想家卢梭基于自然法和社会契约理论,首次系统地阐
述了人民主权理论,论述了政府与人民之间的关系。他认为国家和政府在性质和职
权上有着本质的区别,国家是社会契约的产物,是主权者,是一切权力的源泉,因其
自身而存在。而政府的创制只是一项法律而已,政府的“本质是主权者的执行人,
是在臣民与主权者之间所建立的一个中间体,以便两者得以互相适合;它负责执行
法律并维护社会的以及政治的自由”。[1]至于政府的行政官吏,绝不是人民的主
3
人,而只是人民的官吏,只要人民愿意就可以委任他们,也可以撤换他们。不难看出,
人民主权理论隐含着服务精神。英国资产阶级思想家洛克将人
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