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论水资源的合理利用及管理

摘要:水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源,也是生物赖

以生存的环境资源,随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化,水

资源短缺已演变成世界倍受关注的资源环境问题之一。如何合理利用

并管理水资源已成为人类迫在眉睫的问题。

关键词:水资源利用管理

水资源是指可供人类直接利用、有一定数量并能不断更新的淡

水。我国水资源的特点:(1)总量不少,但人均水量较少,不足世界平均水

平的1/4;(2)地区分布很不均匀,与人口、耕地的分布不相适应。从全

国讲,南方水多、地少,北方地多、水少,造成了南方水量有余北方水量

短缺的局面。据统计南方的水资源总量占全国的54.7%,耕地只占全国

的35.9%,而北方的水资源总量只占全国的14.4%耕地却占全国的

58.5%,人口占全国的43.2%,这种水资源组合的极不平衡水追资源开

发利用带来很大困难;(3)水量年内、年际变化大,水旱灾害频繁。我国

的降水量和径流量在年内分配不均,多集中于汛期。降雨集中不仅会

造成严重的洪涝灾害,而且使水量难以调节利用,大量弃水,造成水资

源的浪费。降水量和径流量在年际间变换也是很大的,而且有连续枯

水年和连续丰水年的情况,各河流流量枯水年和丰水年相差几倍至几

十倍。

水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源,也是生物赖以生

存的环境资源,随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化,水资源

短缺已演变成世界倍受关注的资源环境问题之一。如何合理利用并管

理水资源已成为人类迫在眉睫的问题。

水资源管理就是利用综合运用行政、法律、经济和教育等手段,

对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。水资源管理的目的是提

高水资源利用率和利用效率,使其发挥最大的社会、环境、经济效益。

结合我国国情总结以下管理措施。

(1)建立符合中国实际的水资源管理法规体系:国家对水资源管理

的理念、方针、政策和策略应通过法律法规形式予以确定,以保证连

续性和稳定性。市场经济是规则经济,各种经济活动也必须依据规则

开展,需要通过法规来规范全社会对稀缺资源的利用。《水法》是水资

源管理的基本法律依据,还应根据我国经济社会和水利发展实际情况,

充分体现中国特色社会主义制度的价值理念,完善水资源管理法规体

系。围绕节水型社会建设,推动国家水权制度建立。

(2)政府对水资源进行宏观管理:水资源特有属性和市场经济对资

源配置方式决定了政府对水资源管理应以宏观管理为主,宏观管理的

重点是水资源供求管理和水资源保护管理。在水资源配置、开发、利

用和保护等环节,围绕处理水资源供给与需求、开发和保护的关系,以

及处理由此而产生的人们之间的关系,成为水资源管理的永恒主题。

以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展,保障国家发展战略目

标的实现,这是水资源管理的根本任务。实现经济效益、社会效益和

环境效益高度协调统一的水资源优化配置是管理的最高目标。

(3)加快水资源管理的思路调整和制度创新。我国水资源危机的

重要原因在于思路陈旧,管理制度滞后。水资源管理包括水量管理和

水质管理,我国长期以来重水量管理,轻水质管理,每年有1/3的工业废

水和90%的生活污水未经处理就排入河湖,以至于现在水质危机已经

重于水量危机。在水量管理上,重供给管理、轻需求管理,重调水、轻

节水,以至于出现调来的水不加爱惜,粗放使用,甚至大搞城市水幕、水

墙等水景观,模拟“江南水乡”。在水质管理上,重工程治理,轻社会治理,

重河湖水体的治理,忽视流域周围工、农业的减排治污及山林的养护,

以至于污染源增多、加剧,河湖水体无法“洁身自好”。

(4)“多龙治水”一定要配合协同。我国和日本都是“多龙治水”,日

本有8个部门,我们有水利部、地质矿产部、环保总局等14个部门,

这是无可避免的。差异在于他们能够配合协同,我们显得群龙无首,各

行其事。管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管水体水

质。流域管理与区域管理权限不清,步调不一,前者弱而后者强。这样

的“体制病”,寄希望于正在施行的大部委制改革加以解决,同时,还期望

水法规体系的完善,像东邻那样依法治水、治污。2002年10月1日施

行的修订后的《中华人民共和国水法》,比以前完备,但协调性仍然不

够,水资源管理和水环境管理还存在冲突。至今缺乏国家层面上的统

筹流域综合管理的法规,亟须通过立法加强流域管理的权限,在此基础

上建立流域