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公民参与在公共政策制定中的意义

（作者:___________单位:___________邮编:___________）

摘要：公民参与在公共政策的整个运行过程中，充分

保障广大人民群众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则，

制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性中的

意义是极其重大而深远的。公民参与也是民主程序的核心概念，“真

正的民主，需要通过‘公民不断的参与’，方能领略什么是民主，在

心理上融会和建立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，

这样才可以保证社会运作是真正由人民主宰。”

关键词：公民参与；公共政策；民主

Abstract：Inthepolicymoving,Thecitizen

participation,whichenuoghesafeguardsmasses’shost-status,

whichttrueimplementsdemocratizedprincipleofpublicpolicy,

hasextremelysignificantandprofoundduring

makingscience-reasonably-fairpolicy.Thecitizen

participationalsoisthecoreconceptofdemocraticprocedure,

Theindeeddemocracyneedscitizenparticipationnowandthen,

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itcanunderstandwhatisdemocracy,canmergeandestablish

democraticstyleinheart,cangetdemocraticskillandmethod

inbehavior,thenthismayguarantpeople,whichcontrolsthe

operationofsociety.

Keyword：citizenparticipation；publicpolicy;democracy

随着社会主义市场经济和政治民主的迅速发展，公共政策

已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手

段。然而，由于政府自身的缺陷和公共事务的复杂等因素，公共政策

往往并不像人们所想象和期望的那样有效。为了制定出科学、合理、

公正的公共政策，人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及

实践。本文从“公民参与”视角出发，从原因和背景、功能、争议及

存在问题和对策几个方面论述了公共政策中的公民参与，以期为公民

参与乃至政策科学的发展“添一把薪”。

一、公民参与的原因及背景解析

1.公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础

首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。

任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利

益和要求的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及

广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。其次，

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民众也是公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影

响对象之间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效

果会大打折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考虑到政策相对

人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公

众所接受的公共政策。

2.社会主义市场经济促进公民参与的发展

首先，社会主义市场经济将唤起公众的参与意识。社会主

义市场经济体制，其深刻性、广泛性、艰巨性都表明，它需要全体社

会成员的积极投入，广泛参与。只有充分发扬民主，使公众有更多的

参与机会、参与条件、参与渠道，社会公众才会真正树立起高度的主

人翁责任