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完善交流轮岗机制锻造高素质干部队伍

[摘要]干部交流轮岗意在推动干部合理流动，促进干部队伍拥有适度活力和弹性空间，发挥“舒筋活血”的张力作用，形成育人用人合力，将好干部培养起来、发现出来、使用起来。因此，健全常态化、标准化、规范化的干部交流轮岗机制，必须遵循培养“好干部”标准，明确交流对象、范围、规模，坚持“大对应”“大后备”“大交流”原则，做到精准察评、精准配备、精准培育，确保干部流向与岗位需要匹配，确保人才在部门行业之间的相对平衡与合理流动。

[关键词]干部；交流轮岗；合理流动

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须拥有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍[1]。

干部交流轮岗意在促进干部队伍拥有适度活力和弹性空间，有利于干部结构优化，盘活干部存量资源，形成育人用人合力，发挥“舒筋活血”的张力作用，为全面实现党的中心任务锻造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍奠定坚实基础。

干部交流轮岗政策持续推动发挥的效应已成共识，为推进新时代干部培养工程，不仅要回答“轮不轮”“轮哪里”，而且要回答“为什么轮”“轮什么”“怎样轮更好”等问题，更要搞清楚用什么样的制度机制、方针政策保障交流轮岗合理有序有效，指导基层开展常态化、标准化、规范化的干部交流轮岗工作。

一、做到“三个明确”，完善干部交流轮岗机制

（一）明确交流对象

坚持“一盘棋”的思想，明确什么样的干部必须交流轮岗。传统的规定是根据工作需要、岗位年限、职务年限、回避需要以及其他需要进行交流轮岗的。

现阶段，要强调的重点是三类群体：强化能岗不适、专业浪费的干部交流轮岗制，合适的干部放到适合的岗位，考量专业与岗位匹配度；强化年轻的、优秀的、后备干部在现有岗位已有历练成效的交流轮岗制度，让其多岗位多部门锻炼淬炼，让交流轮岗成为干部成长的“练兵场”；要在一定区域范围内对专业性强的岗位上的领导干部限时启动对口异地交流工程，交流中注重解决专业结构雷同、趋利流动等问题。

（二）明确交流范围

在摸清哪些干部需要交流轮岗的前提下，研判哪些干部适合单位内部、系统内部轮岗，哪些干部适合在全域范围内交流，哪些干部适合跨区域、跨行业交流，解决传统交流规模性不足、覆盖面不广、推动力度不够，专业性较强的岗位干部交流较少，机关、事业、企业三类干部条块分割的问题。

以市为例，市直、各县（市）区之间交流对象适合正科级领导干部（公务员、参公）；专业性较强的如政法、教育、卫生、建设、财政金融等系统实行大系统内交流；各县（市）区内部交流适合正股级干部；确因工作需要可以破除身份界限交流轮岗，市直限定在正科级（副高职称）以上、各县（市）区限定在副科级（副高职称）以上。

（三）明确交流规模

要使不同层次、不同领域干部交流工作按照各自程序方案和方法有条不紊地开展，保证常态化交流工作有章可循，做到有序有效。

精准确定交流人选和定期交流规模，统筹考虑组织需要、工作要求、岗位需求、干部诉求和专业化能力提升复合型人才打造需求，有针对性地进行“叫醒式”“保护式”“关怀式”“培养式”交流，把事业发展与干部成长有机贯穿起来，解决好“重交流轻管理”、重交流形式轻专业化能力履职本领培养问题，做到合理有效。

以市为例，细化规范，确定交流基数，明确市直部门之间以及各县（市）区科级干部交流占本级别干部的比例、各县（市）区股级干部交流占本级干部交流的比例、专业性强的干部在系统内交流占本级干部的比例，以及破除身份限制交流的干部在本系统交流的比例，推动形成“交流一个人、激活一池水”的连锁效应。

二、堅持“三大原则”，增强干部履职能力

（一）坚持“大对应”原则

秉持用专业的人干专业的事、人岗匹配，工作上才能更驾轻就熟更适应时代需要。交流工作要着眼于专业对应、背景对应、层次对应、岗位对应等“大对应”原则，要根据干部个人的综合能力素质、工作经历及其特长等，数据比对选择适合的岗位交流。结合尊重交流干部本人及单位的意愿，按照地域接近、人岗相适、部门相近、专业接近的要求，科学调配，合理安排。一般干部交流避免跨大专业大领域交流，尤其是专业性要求强的岗位。

（二）坚持“大后备”原则

在交流轮岗中储备选拔干部，对审核通过的年轻的、优秀的、后备干部进行轮岗交流，逐步形成在基层、管理部门、企业、事业、政府业务对口部门与艰难险阻、关键吃紧岗位之间的干部纵横交流“良性循环”，丰富其工作经历，拓宽其视野，使其在实践中扛起重担，砥砺品行，经历风浪，获得成长。

（三）坚持“大交流”原则

建立公开、综合、立体的交流轮岗平台制度，推动以体制内交流为主体、内外双向交流相互促进，不断完善干部跨地区、跨条块、跨领域的交流机制。破解部门、地域、条块的界限、归属、分割等阻力难题，促进干部在部门间、行业间、地域间的“大循环”式交流。妥善拆解党政领导干部、国企