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创新多式联运组织模式实施方案

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高

质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通

强国为目标，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促动

运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境，加

快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，更好

服务构建新发展格局，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。

一、完善政策保障体系

增大资金投入力度。统筹利用车购税资金、中央预算内投资等多

种渠道，增大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会

资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。鼓励各

地根据实际进一步增大资金投入力度。

增强对重点项目的资源保障。增大对国家物流枢纽、综合货运枢

纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地的支持

力度，优先安排新增建设用地指标，提升用地复合水准，盘活闲置交

通用地资源。增大涉海项目协调推动力度，在符合海域管理法律法规、

围填海管理和集约节约用海政策、生态环境保护要求的前提下，支持

重点港口、集疏港铁路和公路等建设项目用海及岸线需求；对支撑多

式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通

道，依法依规加快环评审查、审批。

完善交通运输绿色发展政策。制定推动多式联运发展和运输结构

调整的碳减排政策，鼓励各地出台支持多种运输方式协同、提升综合

运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策。在特殊敏感

保护区域，鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全

边界。

做好组织实施工作。完善运输结构调整工作协调推动机制，增强

综合协调和督促指导，强化动态跟踪和分析评估。各地、各相关部门

和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域

的重点事项，督促港口、工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序

推动各项工作。在推动过程中，要统筹好发展和安全的关系，切实保

障煤炭、天然气等重点物资运输安全，改善道路货运、邮政快递等从

业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“12328热线”等交通

运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济社

会发展稳定大局。

二、创新多式联运组织模式

丰富多式联运服务产品。增大35吨敞顶箱使用力度，探索建立以

45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。在符合条件的港口试

点推动“船边直提”和“抵港直装”模式。大力发展铁路快运，推动冷链、

危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。鼓励重点城市群建

设绿色货运配送示范区。充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新

“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。支持港口城市结合城区

老码头改造，发展生活物资水陆联运。

培育多式联运市场主体。深入展开多式联运示范工程建设，到

2025年示范工程企业运营线路基本覆盖国家综合立体交通网主骨架。

鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快

向多式联运经营人转型。

推动运输服务规则衔接。以铁路与海运衔接为重点，推动建立与

多式联运相适合的规则协调和互认机制。研究制定不同运输方式货物

品名、危险货物划分等互认目录清单，建立完善货物装载交接、安全

管理、支付结算等规则体系。深入推动多式联运“一单制”,探索应用

集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化。探索推动国际铁路联运

运单、多式联运单证物权化，稳步扩大在“一带一路”运输贸易中

的应用范围。

增大信息资源共享力度。增强铁路、港口、船公司、民航等企业

信息系统对接和数据共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离

港等信息。加快推动北斗系统在营运车船上的应用，到2025年基本实

现运输全程可监测、可追溯。

参考资料：《推动多式联运发展优化调整运输结构工作方案

(2021—2025年)》