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中国粮食安全标准问题探讨

摘要：首先在粮食概念界定上应与国际通用概念接轨。其理由：一是在现实生活中

大豆和薯类没当作主食，而当油料、饲料、蔬菜，要实事求是；二是按照《辞海》的解

释，“粮食”和谷物是一个内涵，未包括大豆和薯类，只是目前的统计造成混乱；三是目

前中国的粮食统计与国际通用“谷物”之间内涵不一致，无意夸大中国的粮食产量，影

响数据准确性、可比性，影响科学决策。关于粮食安全的概念问题，最初是上世纪70年

代初，联合国粮农组织根据当时世界各国的灾害粮食短缺，人口猛增至40亿，推动粮价

成倍上涨，供求矛盾尖锐，发达国家借机争夺、垄断、控制，出现二战后最严重的粮食

危机。于是1974年在罗马召开的各国首脑会议第一次提出“粮食安全”概念，后1990

年联合国计划开发署、1992年世界卫生组织的营养大会等共同参与补充内容，经过20

年的研究和实践，1996年对“粮食安全”概念作出新的归纳，表述为“只有当所有人在

任何时候能在物质上和经济上获得足够、安全、富有营养的食物来满足其积极健康的膳

食需要及食物喜好时，才能实现了粮食安全”。这个定义，从横向分析还是纵向分析，是

比较全面的，准确的，要求也很高。但按一个国家角度，必须结合国情研究自己的粮食

安全标准。中国的“粮食安全”内涵概括起来有生产、流通和消费三个方面，粮食国内

自给程度、粮食的库存率、买得起粮食的居民收入、保护生态、保证营养卫生安全五个

方面的内容。确定标准要有依据，要考虑社会经济发展和人民生活水平提高的各不同阶

段的需求；要考虑人口增长和城镇化引起的人口城乡结构变化；要考虑城乡消费结构变

化；要充分考虑资源允许程度和科技支撑的可能性；要考虑政策和法律约束提供潜力的

可能等。中国粮食安全数量标准应以人均粮食占有水平确定，这是核心指标。经济发展

和人民生活水平提高的四个不同阶段有四个不同标准：第一个粮食安全线是生存标准，

即人均占有粮250公斤左右；第二个粮食安全线是温饱标准，即人均占有粮食在350公

斤左右；第三个粮食安全线小康标准，即人均占有粮食400公斤左右；第四个粮食安全

线叫富裕标准，即人均占有粮食450公斤以上。中国经济稳健发展，人民走向富裕，是

历史趋势。只要方针政策对头，预计今后20年完全能够实现富裕标准，我国人民的生活

水平能够达到或超过发达国家的平均消费水平。

关键词：粮食；安全；标准

粮食是指人类生存必需的植物性食物，是人类的生命之源。它无论是中国还是世界，

人类共同繁荣发展所面临的首要问题。当前，世界金融危机、能源危机、粮食危机接踵

而至，而其中最要紧的恐怕就是粮食危机。因为除了美国、英国、德国、加拿大、澳大

利亚等少数发达国家外，绝大多数发展中国家缺粮，粮食安全得不到保障，全球10亿多

人口处于饥饿状态，生存的权利也被剥夺。我国虽有较好的农业基础，谷物产量接近

5亿吨，但仍存在粮食安全隐患。那么,有多少粮食是安全，有无其标准？本文将探讨此

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问题。

一、粮食概念的界定

我国历来使用“粮食”概念，在国际上通用的概念是“谷物”。在我国“粮食”和

“谷物”使用上有着不同内涵。中国的“粮食”的内涵是“谷物”加大豆和薯类，而国

际通用的“谷物”仅指稻谷、小麦、玉米、高梁、谷子、大麦、燕麦及杂粮。西方国家

是把薯类当蔬菜、大豆当油料归类统计的。因为，国际“谷物”和中国现行的“粮食”

内涵不同，直接影响粮食总产量、人均占有水平、农业劳动生产率等各项指标的计算和

应用，影响我国粮食供求和安全状况及进出口贸易的分析和研究。

我们认为，我国应该调整粮食内涵，同国际上的谷物内涵一致起来。有以下的理由：

一是，在我国现实生活中，薯类特别是土豆主要是当菜吃，没有象三年困难时期一

样当主食；大豆主要是榨油和渣子用做饲料，除了少量大豆做豆腐、豆浆外，基本不用

于主食。统计也应实事求是地反映中国人的实际生活。

二是，按着中国《辞海》的名词解释，“粮食”和“谷物”内涵定义是相同的。“粮

食”是各种主食食科的总称。如小麦、大米、高粱、玉米等。“谷物”是一般指禾本科的

稻、小麦、大麦、黑麦、玉米、粟(谷子)、黍(米)等及蓼科的荞麦，为人类的主要粮食。

可见，粮食和谷物的内涵是一致的，没有包括豆类和薯类。而现行的中国统计把农作物

分为谷物、豆类、薯类、棉花、油料、烟叶、蔬菜、水果„„等，但“粮食产量”指标

解释为“粮食除包括稻谷、小麦、玉米