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如何发挥代表作用的探索与实践

经过民主选举产生的人大代表，是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，是人大及其常委会工作的基础，人大代表能否有效行使职权、发挥作用，不仅直接影响到地方人大及其常委会的工作质量，而且还关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到人民代表大会制度的完善和发展，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。随着基层民主制度日趋完善，法制建设进程加快，人大代表的作用也越来越大。笔者认为，实践中，人大代表一般应发挥联系党和政府与人民群众的桥梁纽带作用，对政府工作的监督作用和在政治经济社会建设中的模范带头作用。

一、发挥人大代表联系党和政府与人民群众的桥梁纽带作用

人大代表来自于人民、服务于人民、扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的紧密联系。人大代表既要对群众负责，又要对组织负责，代表在人代会期间和闭会期间，做到下情上达、上情下达。一方面，要多走访群众，及时掌握社情民意，把大多数群众的意见和要求反映上来，为党和政府准确把握群众脉搏、科学决策提供有力依据。另一方面，要代群众之言，为经济发展出谋划策，积极努力，在密切党和政府与人民群众的联系中发挥好桥梁纽带作用。

（一）人大代表要在履行职责中主动联系选民

人大代表是广大人民群众的代言人，《代表法》第四条规定关于代表的义务中明确规定：代表应当“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。代言职能是人大代表的首要任务，及时向政府反映人民的意愿和要求，这是人大代表义不容辞的责任。人大代表最贴近群众，所接触的事情与人民群众息息相关，所了解的问题是人民群众最关心、最需要解决的问题。人民代表大会通过

的法律、法规、决议、决定及人代会有关信息，需要向人民群众传播。人民群众的意愿、要求、批评、建议和意见需要向国家机关反映，如果代表无法联系人民群众、不去了解民情、反映民意、表达人民的利益，代表的桥梁纽带作用就无从发挥。代表在履行职责中，要经常联系选民，随时了解民情，反映民意，将收集到的合理合法的群众建议、批评和意见及正当要求及时反映到国家权力机关和有关国家机关，维护人民利益。

（二）人大常委会要为代表发挥作用搭建平台，创造条件

各级人大常委会，必须高度重视发挥人大代表的作用，将组织代表在闭会期间开展联系、走访、接待选民活动，反映群众的意见和要求，发挥代表桥梁纽带作用，作为重要工作任务，使他们更好地履行宪法与法律赋予的职责，成为密切党与人民群众联系的桥梁和纽带。在加强常委会与代表联系方面，可以采取实行常委会组成人员接待代表制度、联系走访人大代表制度、常委会各工作机构联系代表制度、邀请代表列席人大常委会会议等形式，使代表了解上情，反映民情。在密切代表与群众联系方面，可以通过建立代表联络站、组织代表走访选民、建立代表活动日、发放联系卡、设立代表信箱、组织开展代表向选民述职等形式，使各级人大代表始终保持与人民群众的密切联系，从而真正“代

表”人民。

我们在近年的工作实践中，认真总结代表联系选民的经验，不断拓展代表联系选民的途径，形成和完善了一些行之有效的方法和制度，为代表充分发挥桥梁和纽带作用创造的条件，搭建了平台。

为加强区人大常委会同人大代表的联系，听取代表意见，接受代表监督，多年以来，我们一直坚持实行人大常委会组成人员分工联系人大代表制度，人大常委会组成人员采取走访、约见、座谈、通信等多种形式，主动联系自己所分工联系的代表；坚持实行了常委会组成人员代表接待日制度，在人大常委会设立代表接待室，每年制定接待计划，每月15日由常委会组成人员轮流接待代表，通过这些形式，认真听取代表意见，虚心接受代表监督，为人大常委会各项工作的开展奠定了坚实的群众基础。

为了进一步拓宽人大代表知情知政的渠道，扩大代表对常委会工作的参与度，我们规范完善了人大代表列席常委会会议工作，制定了《关于人大代表列席区人大常委会会议的暂行规定》，根据常委会不同议题，有针对性地选择代表列席区人大常委会会议，为代表发挥作用创造良好条件。常委会的活动广泛吸收代表参加，可以使代表所掌握的社情民意和有关意见、建议及时反映到常委会来，有利于常委会各项工作更加符合实际，更加切实可行；同时，广泛吸收代表参加常委会活动，也有利于发挥来自各行各业代表的专业优势，为常委会工作提供有力的智力支持。

为进一步加强选民对代表的监督，我们坚持并不断完善代表述职制度，制定人大代表向选民述职工作意见，由各街道人大工作室制定代表述职工作计划，每年安排一定数量的区人大代表向选民代表述职，对代表在大会期间审议报告、提出建议情况，闭会期间参加代表活动、履行代表职务情况等方面进行评议。通过代表述职，进一步密切了代表与选民的联系，提高了代