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当前加强农村土地资源利用与管理的策

略

摘要：进入21世纪以来，我国社会高速发展，农村建设速度也在加快。当

前，在全面建成小康社会决战决胜之际，最艰巨最繁重的任务仍在农村。本文从

乡村振兴战略的背景出发,探讨分析农村土地流转对于贯彻落实乡村振兴战略的

意义,以及当今农村土地流转显露出的问题，并提出农村土地资源利用与管理的

策略建议。

关键词：农村；土地资源；利用；管理；策略

引言

农村土地生态整治是推动现代农业健康发展的关键举措，同时也是改善农业

生态条件的有效途径。现代农业经济发展过程中不仅要注重农产品的产量增长，

更加关注农业生产过程中对农业生态环境产生的影响。因此，在今后农村农业发

展过程中，应该将生态理念和土地整治理念有效结合，积极推行生态型的整治方

法，更好地维护农村地区的经济可持续发展。在全新历史时期，我们应充分认识

到加强农村土地生态治理在改善农业生态环境改善农民生活条件方面的重要性，

将各项先进的土地工程技术应用到农村土地生态整治当中。

1农村土地流转的意义

我国一直以来都非常关注土地问题，出台了多项政策，希望能够推动土地流

转工作的开展，实现农村土地规模经营，进一步降低生产成本，为农民带来更多

收入渠道，进而增加农民收入。大多数情况下，农民收入主要来自于外出务工和

土地收入。一些农民可能会因为务工而荒废土地。

在大量农民进城务工的情况下，实现土地流转，能够最大限度地利用土地。

农民可以获得土地流转费用，不需要在农忙季节从城市回到农村从事农业生产。

农民还能以被聘用的方式，为土地承包户打工。这样既能够增加农民的收入，还

能够充分利用富余的劳动力资源。

与西方发达国家相比，我国的农业机械化水平还有很大的差距。这是因为在

土地流转之前，农村地区大多是小农经济，土地种植规模和经营规模都比较小。

农民只能够在分散、零碎的地块上劳作，无法进行大规模的机械化生产。土地流

转后，分散的土地被集中在一起，由承包户承包，为机械化生产创造了条件，因

此土地流转可以提高农业机械化水平。

为了支持土地流转工作的开展，我国出台了一些政策，给予农村土地流转和

规模经营以资金支持。规模化农业生产者能够拥有更多资金用来经营，以及购买

一些优质品种，从而提高农作物的产量和质量。土地流转后，田埂、地垄的面积

大幅度减少，实际耕种面积有所增加，为粮食的增产和增收奠定了基础。

2农村土地流转存在的问题

2.1闲置耕地多

在城市化建设快速发展的背景下，很多农村青年选择进城务工，导致农村很

多土地荒芜。而且，在农村很多土地资源存在分布不合理现象，并且具有区域性

特点，如果将土地资源集中进行管理，则比较困难。另外，通过对农村发展分析，

我国住宅面积与人均土地面积都比国家规定的标准要高，这也是农村耕地闲置的

一个原因。

2.2土地流转市场发展不成熟

在农村地区，土地流转已经成为了比较常见的现象，但农村土地流转市场没

有发展成熟，土地流转机制不够完善。

第一，缺少完善法律政策的支持，不能够进一步规范农村土地流转的市场行

为。市场交易处于无序的状态，而且这种交易仅在附近的几个村庄进行，只能进

行小规模农村土地流转。这种交易的规模比较小，交易量比较少，出现的纠纷比

较多，成本也比较高。

第二，缺乏完善的土地流转评估机制，缺少相关的中介服务机构。在这种情

况下，土地流转的供求信息无法得到大范围传播，导致信息不对称、传播效率低

等情况。在缺少评估机制的情况下，无法客观评估土地价值，导致一些工商资本

竞相压低租金，严重损害了村民的利益。一些村民漫天要价，影响了土地流转的

价格。

2.3政府部门职能管理不到位

目前，我国农村土地流转处于公众自发流转阶段，土地流转大多存在于同村

或邻村农民之间，缺少规模经营主体，不符合规模化经营、集约化经营的时代要

求。一方面，政府参与度较低，随之降低的是协调农民和经营主体之间关系的有

效性，一旦双方出现纠纷，政府无法采取可行措施对纠纷进行处理，对土地流转

市场中介或第三方平台的监督管理也明显缺位。另一方面，实践处理中，一些政

府部门会利用其本身职权，强制农民进行土地流转。尽管国家已经颁发一系列的

法律法规规范强迫农村土地流转的行为，但仍不能避免强制流转行为的产生。

3当前加强农村土地资源利用与管理