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当前国际教育改革主题与我国教育改革走向探

析

【摘要】20世纪90年代以来，国际教育改革主要是围绕

着这样一系列主题展开的：一是在新的意义上全面提高教育质

量；二是重新调整教育公平与效率的关系；三是协调政府与市

场在教育发展中的作用及其相互关系；四是调整中央与地方在

教育管理中的关系；五是积极采取应对教育国际化的措施；六

是建设学习化社会。我国教育改革总体上与国际教育改革的趋

势是相一致的。在未来一段时期内，教育质量、教育公平、政

府与市场的关系、分权与集权的关系、教育国际化和构建学习

化社会，仍将是我国教育改革的重要内容。

【关键词】教育政策；教育改革；国际教育；中国教育

20世纪90年代以来，在经历了80年代世界教育改革大

潮之后，世界主要国家的教育改革进入了一个持续、反思与深

化的重要发展阶段。综观世界主要国家和国际社会教育改革政

策和实践，我们看到的不再只是教育改革的澎湃浪花，而是来

自深层的潮流涌动。我国的教育改革从1985年全面启动至

今，改革的指导思想既一脉相承，又有着一系列的变化发展。

当前，我国的教育改革正处在一个关键时期。在这样的时代背

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景下，探讨当前国际教育改革的主题，分析和思考我国教育改

革的未来走向，无疑具有重要意义。

回顾15年来世界主要国家教育改革的历程，一系列相互

联系的改革主题贯穿其中。概括言之，主要包括这样几个方

面：

一、教育质量

20世纪90年代以来，提高和保障教育质量一直是世界主

要国家，特别是发达国家和地区，教育改革最为突出的主题。

实际上，就教育质量这一主题而言，我们甚至可以追溯到20

世纪60年代的世界教育改革大潮。可以说，教育质量问题一

直是世界各国在教育改革和发展过程中都特别关注的一个重要

而永恒的教育改革主题。这里有所变化的，是不同时代人们对

“教育质量”的内涵及其与其他教育问题之间关系的理解和认

识。

就美国而言，教育质量可以说是60年代以来教育改革一

直追求的最重要目标。进入90年代，教育质量仍然是美国教

育改革中几乎压倒一切的主题。无论是1989年老布什上台不

久即通过两党教育高峰会议提出的六项“国家教育目标”，还

是他1991年4月18日签发的《美国2000：教育战略》，教

育质量都被置于重要的战略位置，包括“择校”政策、“特许

学校”(CharterSch001)改革等，一系列教育改革措施都是围

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绕着提高美国中小学教育质量的主题展开的。1993年克林顿

接掌白宫，教育质量的主题没有发生任何动摇或改变。季能

(KristenGeenen)等在美国教育成果国家评价中心(NCEO)1995

年第22号报告中这样写道：“可以用来说明过去五年教育改

革的主题词或许还是像‘绩效’、‘成果’和‘成绩’这样的

词语。对教育成果的集中关注源于人们对美国教育绩效日益增

长的不满。”20__年小布什签署实施的《不让一个孩子掉队》

(NoChildLeftbehind)教育改革法案，虽然强调了教育公平

的问题，但教育质量仍然是其突出的主题之一。细看这一法案

的实质性条款，大量的规定都是以普遍提高美国中小学教育质

量为首要目的的。譬如：其中规定美国公立中小学三至八年级

学生到20__—20__学年都必须接受各州政府的阅读和数学两

科统考，如果有学校连续两年教学成绩低劣，那个学校的学生

就可以要求转学，学校经费将会相应减少；如果三年后教学质

量还未改善，那么这所学校就必须支付学生的补习费用；如果

连续六年不能提高教学质量，就要对该校进行人员调整。

其他国家的教育改革也都在不同程度上给予了教育质量以

特别的重视。不仅发达国家重视教育质量的问题，很多发展中

国家在重视教育普及的同时也特别关注教育质量的问题。潘迪

(RaghawSharanPandey)在总结印度1994年11月开始实施的

“地区基础教育计划”(DPEP，1995—99)的经验时，将该教育

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改革计划对学生学习的高度重视作为第一条经验，认为“地区

基础教育计划取得成功的最重要的唯一的