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工业企业节水项目经济评价指标实证分析

我国是一个缺水严重的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。水资

源不足，已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。为改变我国水资源

的紧张状况，除依靠技术进步，提高工业用水效率外，还应对工业用水和节水项

目进行经济评价，建立经济制约机制，以保障我国工业的用水安全与可持续发展。

标签：工业企业；节水项目；经济评价指标

1背景

2011年中央一号文件提出实行最严格的水资源管理制度，强调要始终坚持

像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管

理，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水；并明确要求建立“三项制度”、

确定“三条红线”。从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水

效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率和水功能区

限制纳污“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等

突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约

束性、控制性、先导性指标。

但时至今日，由于工业企业节水评估理念不清晰、技术不规范、资金短缺等

诸多原因，当前全省工业企业节水评估工作仍未能有效推行。而且很多企业并没

有意识到节水带来一定的经济效益和社会效益，工业节水缺乏稳定的投资渠道和

投资激励机制，工业节水资金不足，企业节水技术、工艺、设备落后，节水新工

艺、新技术、新设备推广应用力度不够。对此，本文收集部分工业企业相关数据，

进行剖析，提出适合我省工业企业的节水项目经济评价的方法和指标。

2工业节水项目的特点和经济评价方法

2.1工业节水项目特点

目前工业节水大都集中在节水技术的改进、节水项目的建设和节水措施的完

善等。伴随节水技术的发展，工业节水的方法和措施也在发生转变，由最初的加

强企业用水管理、提高水资源的循环利用效率发展为逐渐采用开发成功的一些先

进成熟节水技术，如高浓缩倍率循环冷却水节水成套技术，到现在工业节水技术

逐步转向为工业废水经深度处理后回用。特别是近年来随着水污染问题日益严

重，部分企业在保证废水达标排放的前提下，开始探索进行废水深度处理及回用

工作的研究开发。所以，对于工业节水项目的经济评价不同与一般的节水项目，

不能单纯地看经济效益，还要看社会效益，评价节水潜力。

2.2工业节水项目经济评价的方法

节水项目技术经济评价采用费用效益法，即通过费用和效益的比较来评价项

目，通过节水项目改造前后或者“有”、“无”项目的费用效益来比较。评价目的主

要为前期预测及项目完成后的评估审核服务。与一般投资项目评价相比，其难点

是项目节水量的核准不一致；此外，一般投资项目在评价上大多根据项目收益的

大小来评价，而有些节水项目的短期效益并不明显，但长期效益显著，需要在项

目寿命期内全面考虑。因此，节水项目经济评价是项目经济评价的原则方法在节

水项目评价中的具体应用，同时体现节水减排的特点。关于工业节水项目的评价，

一般是按照国家发展改革委，建设部联合发布的《建设项目经济评价方法与参数》

（第三版，2006）对项目进行财务评价和国民经济评价，二者均为经济评价，而

实际操作中从企业自身的角度进行财务评价的较多。财务评价应在市场经济条件

下，依据国家现行财税制度，从财务角度分析、计算项目的盈利能力和清偿能力，

据以判别项目的财务可行性。国民经济评价是从国家整体角度分析、计算项目对

国民经济的净贡献，据以判别项目的经济合理性。

节水项目的综合效益表现为社会效益、经济效益和环境效益三方面，除部分

经济效益可以定量计算外，社会效益和环境效益一般不能以货币量化形式表现，

因此节水项目经济评价应该是多目标的综合评价。

3节水项目经济评价指标选择

节水项目的经济评价指标是对节水项目进行经济评价的依据。由于项目的复

杂性，任何一种具体的评价指标都只能反映项目的某一侧面或某些侧面，而忽略

其他方面，所以仅凭单一经济指标很难达到全面评价项目的目的。因此，为了系

统而全面地评价一个项目，往往需要采用多个评价指标，从多个方面对项目的经

济性进行分析考察。这些既互相联系又相对独立的评价指标，就构成了项目经济

评价的指标体系。

3.1节水项目财务评价指标

一般项目财务评价静态指标主要包括：投资回收期、投资利润率、借债偿还

期等。财务评价动态指标主要包括：财务净现值、净现值率（FNPVR）财务内

部收益率（FIRR）。其中，财