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浅析我国文化产业的投资与发展

摘要：本文对我国存在的文化产业投资问题进行了分析，介绍了发达国家

文化产业发展中的先进经验，提出了应加大投资发展我国文化产业。

关键词：文化产业；投资；发展

什么是文化产业？我们所讲的文化产业，美国人叫娱乐产业，英国人叫创意

产业。文化产业的范围涉及电影、光盘、游戏、出版、印刷、广告、动画、互联

网等等。

目前各个国家都很重视文化产业，为什么呢？因为二十世纪80年代，世界

经济以制造业为中心；90年代，世界经济以服务业和知识为基础；而到了21世

纪，世界经济结构发生了变化，是以知识产权为基础的内容产业经济。许多专家

都认为21世纪是文化的世纪，文化内容将成为信息社会发展的核心动力，文化

上的强国将成为经济强国。

由此看来，文化产业在经济上非常重要，是投入少、产品附加值高的产业。

文化产业范围内的各产业相互链接，在一类产业上取得成功，其“波及效果”会带

动其它类别的产业。文化产业的附加值和生产效率等比制造业和服务业要高得

多，特别是“文化商品形象”产业和广电产业的规模比电子业还大，动画产业比造

船业规模更大。文化产业的雇佣效果也很好，是高学历持有者和青年人喜欢的工

作领域。

但就目前来看，我国对文化产业的投资相比其它发达国家仍显不足，存在很

大差距。

一、国内投资不足的原因

与任何事物的发展一样，文化产业的发展同样也离不开投入的保障。随着人

们物质生活的富裕，文化生活的需求也越来越高，这正是发展文化产业的社会原

动力，文化要实现产业化，其所需要的资金、人力、物质的投入会呈现出更大的

需求。导致资本向文化产业投入不足、进而影响文化产业发展进程的原因主要包

括：

（一）渠道不通畅

文化产业的投资渠道总体上可分为：政府投资、民间投资和外资的进入。长

期以来，文化被认为是纯粹的公益和消费部门而由政府财政包办，这种体制使得

投资渠道过于单一、狭窄，只讲投入不讲产出，许多重大的文化基础设施由于缺

乏资金，其建设受到严重的限制。民间资本的产业进入壁垒较高，使得社会上的

闲散资金难以向文化产业靠拢，外资在文化市场准入方面受到限制，其资本的进

入也受到一定的控制。

（二）方式不尽合理

近些年来，我国政府的直接财政拨款和一些文化经济优惠政策给予了文化产

业发展以很大的助力，“九五”期间，全国文化、文物、广播、影视和新闻出版事

业财政经费投入大幅增长，如文化事业费财政拨款年均增长14.96%，至2000

年达到67.03亿元；但是，对一些产业或项目的资金投入缺乏明晰的终端目的性，

往往造成投入和产出不相协调。此外，我国文化产业的金融介入程度较低，在融

资手段上比较原始，缺乏现代化的筹资方式，如通过股票、债券等方式筹措资金。

（三）保障机制还不完善

我们的政策目标不单纯是维护文化独立性和保护本国产业发展，而是要将其

培育成在世界市场上具有竞争力的产业。文化产业既有文化上的重要性，还有着

经济上的重要性以及提升国家竞争力的意义，目前，我国的文化产业法规体系还

不完善，诸如民间资本和外来资本所关注的法律地位、权益保护、退出机制等核

心问题还没有得到很好的解决，此外，国家对文化事业的管理主要依靠政策号召

和行政措施，缺乏必要的法制手段。

二、国外文化产业的投资与发展

文化产业同国家形象相关联，树立国家形象的产业正是文化产业。目前整个

世界市场的增长率约为3%，而文化产业的增长率近6%。因此，现在各国都想

把文化产业作为国家发展的战略性产业来扶持。美国是世界第一大文化产业强

国，文化产业在其国内产业结构中位居第二(首位是军事工业)，在出口方面则是

第一大产业。日本仅次于美国，其文化产业的规模比电子业和汽车业还要大。日

本的动画产业占世界市场的62%，游戏领域则占世界市场的1／3。

（一）投资具有良好的法制环境

日本文化产业法律法规健全，通过法规调控文化市场的手段已经逐渐机制

化；在文化产业中，最具代表性的就是1970年颁布的《著作权法》（迄今已修改

20余次），该法对主要文化投资领域采取了完全透明和基本开放的政策，任何人

都要严格遵守，不得凌驾于法律之上，让投资者面对的政策风险降到最低，使文

化产业得以健康有序地发展。

（二）投资主体的多元性及融资的多样性

美国文化产业成功经验之一在于实现了文化产业投资主体的多元性及融资

方