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第一章工程造价基础知识

第一节工程建设及建设程序

一、工程建设概念

工程建设是实现固定资产再生产的一种经济活动，是建筑、购置和安装固定

资产的一切活动及与之相联系的有关工作，如：工厂、公路、铁路、商店、住宅、

医院、学校等的建设。

工程建设的最终成果表现为固定资产的增加，它是一种涉及生产、流通和分

配等多个环节的综合性的经济活动，其工作内容包括建筑安装工程、设备和工器具

的购置及与其相联系的土地征购、勘察设计、研究试验、技术引进、职工培训、联

合试运转等其他建设工作。

（一）公路工程建设活动的内容

公路工程建设活动的内容分为三部分：

1．建筑安装工程

(1)建筑工程，如路基（含防护工程）、路面、桥梁涵洞、隧道、安全设施及

预埋管线、绿化及环境保护等。

(2)设备安装工程，如高速公路、大型桥梁所需各种机械、设备、仪器的安

装、测试等。

2．设备、工具器具的购置。为满足公路的营运、管理及养护所必须购置的设

备、工具和器具，如通讯、照明、养护设备等。

3．其它基本建设工作，如勘测与设计工作、征用土地、青苗补偿和安置补助

工作、建设单位管理等。

（二）公路建设项目划分

每项基本建设工程，就其实物形态来说，都由许多部分组成。为了便于编制

各种基本建设概、预算文件，必须将每项基本建设工程进行项目划分。基本建设工

程可依次分为：基本建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。

1.基本建设项目（简称建设项目）

建设项目指在一个总体设计范围内，经济上实行独立核算，行政上具有独立

组织形式（国家正在推行项目法人负责制）的基本建设单元。在我国基本建设工作

中，通常以一个企业、事业单位，或一个独立工程作为一个建设项目。如交通基础

设施建设方面的一条公路、一条铁路、一个港口等。为了充分发挥投资效益而分期

建设或由不同投资主体实施的单元，应作为一个建设项目，如一条单独设计的公路

路线、独立桥梁。每一个建设项目都由一个或若干个相互有内在联系的单项工程组

成。

2.单项工程（又称工程项目）

单项工程是建设项目的组成部分，该部分具有独立的设计文件，竣工后可以

独立发挥生产能力或效益。如某学校的一座新建教学楼；某公路工程中独立合同段

的路线、大桥、隧道等。

3.单位工程

单位工程是单项工程的组成部分，一般指不能独立发挥生产能力（或效

益），但具有独立施工条件的工程。公路工程中同一合同段内的线路、桥涵等属单

位工程；房建工程中的土建工程、电气工程、暖通工程等。

4.分部工程

分部工程是单位工程的组成部分，一般是按照单位工程的各不同施工部位划

分的。例如：桥梁基础工程、桥梁上、下部工程、路线工程路基工程、路面工程等

等。

5.分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构，不同材料和不同

施工方法等因素划分的。分项工程一般是按照选用的施工方法，所使用的材料、结

构构件规格等因素划分，经较为简单的施工过程就能完成，以适当的计量单位就可

以计算工程量及单价的建安产品，是建设项目最基本的组成要素。如基础工程可划

分为围堰、挖基、基础砌筑、回填等分项工程。分项工程的独立存在是没有意义

的，它只是建筑或安装工程的一种基本的构成因素，是为了确定建筑及设备安装工

程造价而区分的一种产品。

二、公路工程建设程序

基本建设程序是指基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序。这

个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。根据交通部2000年第8号令，公路

基本建设按如下程序进行：

(1)根据规划，进行预可行性研究，编制项目建议书。

(2)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。

(3)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。

(4)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件。

(5)根据批准的施工图设计文件，编制项目招标文件。

(6)根据批准的项目招标文件及资格预审结果和公路建设计划，组织项目招投

标。

(7)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，编制项目开工报

告。

(8)根据批准的项目开工报告，组织项目实施。

(9)项目完工后，编制施工图表和工程决算，办理项目验收。

(10)竣工验收合格后，组织项目后评价。

公路基本建设程序如图1-2所示。所有新建及