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“疫情对农业农村经济的影响及对策”网络研

讨会综述

作者：申学锋

来源：《当代农村财经》2020年第04期

2020年4月28日，中国农村财经研究会组织召开“疫情对农业农村经济的影响及对策”网

络研讨会，有关部委、科研机构和高等院校专家学者、农研会理事及对农村财经政策感兴趣的

同仁80余人参与会议。中国财政科学研究院院长刘尚希等7位专家做了主旨演讲，与会人员

就疫情下的“三农”形势进行了热烈研讨。

一、疫情对农业农村经济的影响

突如其来的疫情对我国经济社会造成严重影响，对农业农村经济的冲击也很大。

中国财政科学研究院院长刘尚希指出，这次疫情对“三农”的冲击不是短期的，带有长期

性。这可以从两个层面看：其一，疫情本身不是短期的。现在全球疫情蔓延，农产品的进出口

都会受到影响，对我国的农业会产生影响，对很多农民工就业所带来的影响也是很大的，农村

的产业包括旅游、种植、养殖等方面同样受到影响。由于国外的疫情还在发展，所以不能单从

国内疫情去判断，要放在全球来看疫情的冲击，这有很大的不确定性。其二，疫情冲击带来的

影响不是短期内就会消退的，这种影响是长期的、深远的，甚至是战略性的。全球疫情冲击，

对我国来说实际上已经造成战略的变化，我们的战略机遇期、内涵条件都要重新去诠释。疫情

冲击在当前最明显的不仅是“去全球化”问题，而且还存在着“去中国化”的风险。这就会造成产

业链重构的问题，对农业产业和2亿多农民工来讲影响巨大。这次疫情冲击不可能在运行结束

以后回到原有的状态，无论是经济社会还是国际关系，都将进入一个新的轨道，即高风险的轨

道。进入高风险的轨道意味着风险可能是全方位的，我们考虑救助政策、扶贫政策、农业支持

政策等，都要放在这样一个前所未有的戰略转变背景来预判。

国务院扶贫办综合司司长苏国霞分析了疫情对脱贫攻坚的影响。一是制约贫困户外出务工

增收。部分贫困劳动力外出务工受阻，务工时间缩短，已经返岗的农民工就业不稳定、工资水

平下降。一些地方扶贫龙头企业、扶贫车间运营受到影响，增加了贫困户就近就地打工增收的

难度。二是加大贫困户生产经营困难。一些地方物流不畅，销售不便，各地反映不同程度存在

扶贫产品滞销情况。旅游扶贫、电商扶贫等新业态扶贫受挫，电商扶贫订单减少、收入下降。

三是推迟扶贫项目开工时间，易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，

影响项目建设进度。

黑龙江省农村财政研究会会长李冬认为，疫情对农村经济的影响表现在三个方面。一是农

民工就业仍然困难，该返工、出省的都出去了，剩下的主要是低技能的，加上餐饮业、小旅

馆、洗车等服务业都关了，用工的需求在减少。二是农民存粮销售不畅，出现生产资金短缺。

因为存粮卖不出去，钱就周转不开，即使给予农民金融扶持，将来还得还钱，而且粮食还在自

己的手中。三是小微企业生存困难，特别是畜牧业的生产企业、粮食收购企业。四是乡村游雪

上加霜，包括农业休闲游。

城市科学规划研究院院长方明指出，疫情之后会进一步加速人口向大城市集聚的速度。疫

情让好多人留在农村，这只是暂时的，从更长远来讲，城镇化的剧变必然会带来乡镇彻底的萎

缩和转型，农村的经济发展思路需要重新调整。我们城镇化率的统计不符合实际，真实的城镇

化率应该已经到了65%—70%了。这次疫情加速了分化，中西部地区县市发展都没有动力了，

人口流失，把产业、人口集聚到县城里，过去提的“小城镇，大战略”面临巨大的挑战。所以要

调整政策，从财政的角度来讲，将来的资金使用要看城镇化走势，避免大量资金浪费在人口流

出的农村。

中南财经政法大学乡村振兴研究中心主任陈池波教授认为，疫情对农业的影响有宏观的，

也有微观的。宏观来讲，对农业基础产业造成打击，农业总值下降，农民工就业困难，农民收

入减少，疫情带来的后遗症可能远远超出预期。微观来说，疫情对产业融合产生了负面影响。

农产品加工业方面，原料供给不足，种子、农药、化肥等生产资料的供应也不足，肉、蛋、奶

等产品积压严重。农村第三产业方面，休闲农业、观光农业、体验农业等项目基本关闭。在农

村电子商务方面，疫情客观上正向推动了农村电子商务在新格局下获得一些发展机遇，进入到

一个快速上升期，“互联网+农业”“直销代购”等都会对农产品销售和农民增收带来长远影响。

二、“三农”政策应适时转为以人为导向

疫情形势下，我们的一些农村财经政策需要应时而变，转向以人为导向。

刘尚希院长指出，“三农”的关键是农村人口，他们是流动的，不要用静态的地域观念来设

计我们的政策和