《事业单位工作人员处分暂行规定》解读.pdfVIP

《事业单位工作人员处分暂行规定》解读

《处分规定》的制定背景及简要起草过程

事业单位是我国各类人才的重要集中地，是增强我国综合国力的重要领域，

是实施科教兴国战略的重要阵地，也是经济社会发展中提供公益服务的主要载体

和我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位工作人员数量多，分布广。加

强事业单位人事管理，明确事业单位工作人员的行为规范和处分制度，有利于建

设高素质、社会化的专业技术人员队伍，有利于提高事业单位专业化公共服务质

量，有利于促进社会事业健康发展。

2006年1月1日起，《公务员法》施行，《国务院关于国家行政机关工作

人员的奖惩暂行规定》同时废止。2008年5月中央印发的《建立健全惩治和预

防腐败体系2008－2012年工作规划》中明确提出“制定对事业单位工作人员的

纪律处分规定”的要求，中央领导同志也就尽快出台事业单位工作人员政纪处理

规定作出重要批示。根据2008年6月中央纪委印发的《关于贯彻落实〈建立健

全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的分工方案》的安排，中共中

央组织部、人力资源和社会保障部、监察部和国务院法制办共同成立了起草小组，

在总结实践经验、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，经反复论证、多次修

改，起草出了《处分规定》（送审稿），先后经人力资源和社会保障部部务会议、

中央组织部部务会议、监察部部长办公会议和中央纪委书记办公会议审议通过。

《处分规定》的主要内容

《处分规定》共48条，6600余字，分为总则、处分的种类和适用、违法违

纪行为及其适用的处分、处分的权限和程序、处分的解除、复核和申诉以及附则

七章。

（一）适用对象及其特别规定

目前，事业单位人事制度改革正在全面稳步推进。考虑到事业单位特点及实

际情况，《处分规定》第二条第一款原则规定事业单位工作人员违法违纪，应当

承担纪律责任的，依照《处分规定》给予处分。但是由于事业单位工作人员的构

成比较复杂，《处分规定》第二条第二款、第三款为此作了特别规定。

《公务员法》第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职

能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”根据

这一规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位工作人员，可以

细分为两种：一是经批准参照《公务员法》管理（简称“参公管理”）的工作人

员；二是不参照《公务员法》管理（简称“不参公管理”）的工作人员。鉴于第

一种参公管理的人员与行政机关公务员的职责、纪律要求等差别不大，所以2007

年出台的《行政机关公务员处分条例》第五十四条规定：“对法律、法规授权的

具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《公务员法》管理的工作人员给

予处分，参照本条例的有关规定办理。”为与《行政机关公务员处分条例》相衔

接，《处分规定》第二条第二款作出规定，对于参公管理的事业单位工作人员，

不依照《处分规定》给予处分，而是参照《行政机关公务员处分条例》的有关规

定办理。

根据《行政监察法》第二条、第五十条的规定，监察对象分为四类：一是国

家行政机关及其公务员，二是国家行政机关任命的人员，三是法律、法规授权的

具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员，四是国家行政机关依法委托从

事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员。事业单位中有下列三类人员属于

监察对象：一是行政机关任命的事业单位工作人员；二是法律、法规授权的具有

公共事务管理职能的事业单位中的工作人员（此类监察对象分为参公管理和不参

公管理两种，而《处分规定》第二条第二款已经对参公管理的人员作出了特别规

定）；三是国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位中的工作人

员。对这三类监察对象，考虑到《行政监察法》及其实施条例对违法违纪调查处

理的程序和权限均有明确规定，对于处分的原则、种类、具体违法违纪行为等没

有作出规定，为此，《处分规定》第二条第三款规定：“对行政机关任命的事业

单位工作人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中不参照《中

华人民共和国公务员法》管理的工作人员，国家行政机关依法委托从事公共事务

管理活动的事业单位工作人员给予处分，适用本规定；但监察机关对上述人员违

法违纪行为进行调查处理的程序和作出处分决定的权限，以及作为监察对象的事

业单位工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉的，依照《中华人民共和国

行政监察法》及其实施条例办理。”

（二）处分原则

《处分规定》第