关于粮食供需平衡的调研报告.docVIP

近年来，面对日趋严峻的粮食供求形势，我市紧紧围绕确保全市粮食供求平衡的工作目标，内外集合增粮源，落实资金保储备，制订预案抓应急，大力加强粮食安全保障体系建设，实现了粮食的有效供应，维护了社会的稳定，促进了经济的发展。

随着经济的快速发展，我市粮食供需矛盾日益突出。一是缺粮人口逐年增加。全市现有常住人口73.42万人，吃商品粮人口却高达44.36万人，随着工业化合城市化进程的不断加快，农村产业结构的调整，全市缺粮人口将继续增加，口粮消费量也将逐年增大。二是农民种粮积极性下降。尽管我们逐年加大了对粮食生产和收购的补助力度，但由于农资、人工价格上涨过快，大大提高了粮食生产成本，种粮收益微乎其微。虽然目前我市土地总量保持基本平衡，但是粮田季节性抛荒现象仍旧存在，粮食生产能力下降，粮食缺口进一步扩大。三是粮源争夺日趋激烈。南方粮食主销区由于经济快速发展，粮食消费需求日益扩大，很多地区都在粮食主产区寻找和建立相对稳定的粮源基地，有的已把用于扶持本地粮食生产的补贴直接补给了外地粮农，加剧了区域间粮源的竞争。此外，由于外购粮食相对集中，使得运输压力增大，不确定性也随之增加。

一、我市粮食供需平衡现状和发展趋势分析

（一）2008年我市粮食供需平衡总体状况

1、本年粮食供给大于本年粮食需求，处于饱和状况。本年粮食供给量为29.04万吨，而本年粮食需求为27.47万吨，供需相差1.57万吨。

2、本年粮食生产量小于本年粮食消费量，处于粮食生产不能满足粮食消费的状态。本年粮食生产量为16.93万吨，比去年16.56万吨增加了0.37万吨；而本年粮食消费量为27.47万吨，比去年23.58万吨增加了了3.89万吨。粮食缺口10.54万吨。

3、本年社会粮食库存量处于增加的状态。2007年末社会粮食库存为17.55万吨，而2008年末库存为17.55万吨，增加了2.74万吨。国有粮食经营企业2007年末库存为2.86万吨，2008年末库存为2.86万吨，增加了0.5万吨。非国有粮食经营企业2007年末库存为1.22万吨，2008年末库存为1.22万吨,增加了0.94万吨。转化用粮企业2007年末库存为0.12万吨，2008年末库存为0.12万吨，减少了0.01万吨。农户存粮2007年末为13.35万吨，2008年末农户存粮为13.35万吨，增加了1.31万吨。

（二）非国有粮食加工、经营、转化企业现状。

本次重点调查了粮食加工、饲料加工、酿造、年糕、榨面和粮油批发等44家企业，粮食用粮都有所增加。粮食加工、经营企业用粮2008年为72365吨，比2007年57076吨增加了26.79%；粮食转化企业用粮2008年95460吨，比2007年85058吨增加了12.23%。

（三）粮食需求特点。

1、工业企业耗粮呈现逐渐增加趋势。随着加工业、食品业和畜牧业的发展，粮食转化企业用粮不断增加。粮食经营企业用粮随着工业经济的发展，居民人口增加，也呈现逐渐增加趋势。

2、居民粮食消费趋多样化和高档化。本次调查显示由于居民食用结构的调整，居民粮食消费的品种日趋多样化，质量日趋高档化，每家粮油批发部的粮油品种多达10-20余种。大米以优质的晚籼米、晚粳米为主，食油以各种规格的色拉油为主。

3、居民多渠道购买粮油。随着购销的市场化和国有粮食企业的改革，粮食市场化程度不断提高，原来单一的国有粮食店已被各大超市、粮油经销店、小区便民店所取代。在城区还有大批的流动粮贩，极大方便了居民。

（四）粮食产需的变化趋势。

1、粮食产需缺口略有增加。2008年粮食产量与2007年粮食产量基本持平，因城市居民人口增加消费水平略有上升，饲料企业用粮增加，粮食产需缺口略有增加。

2、对外依赖程度较大。本市农户基本只种植留作自己口粮的单季杂交、晚稻。传统的春粮作物已基本不种，早稻种植面积虽有所增加仍不能满足需要，需从省外县外调入。各粮油批发经营户所经营的粮油基本从省外和市外调入，从县市外购进的数量在不断增加。

3、用粮企业粮食库存和农户存粮有所增加。这次调查发现，各企业的粮食原料库存与去年相比有所增加，但还是较少，极大多数企业粮食原料是现加现进。农户存粮有所增多，但数量还是不多。

二、对策措施

粮食是关系国计民生的重要战略资源，是经济发展最基本的物质保证，粮食安全是最基本的民生工程，也是一项系统工程，粮食安全问题既是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题，它涵盖了粮食生产、购销、储备、市场监测等各个环节和层面，保障粮食安全是实现社会和谐的基础和保证。面对缺粮人口不断增加、粮食需求总量不断增加，耕地数量特别是人均耕地面积缩减，粮食和粮食安全问题越发显得重要。为平衡我市粮食供需，确保全市粮食安全，根据粮食工作各级行政首长负责制的要求，结合以上供需现状和特点，我们应在以下几个方面抓好粮食工作