2025年关于年第13批电信业务经营不良名单的分析报告（.11）.pdf

关于2018年第1-3批

电信业务经营不良名单的分析报告

（2018.11）

中国信息通信研究院

政策与经济研究所信息通信业务受理中心

为深入贯彻落实“放管服”改革要求，建立以信用监管为核

心的新型监管机制，工业和信息化部立足信息通信行业特点，依

据《中华人民共和国电信条例》《电信业务经营许可管理办法》，

陆续出台《工业和信息化部关于建立电信业务经营信息年报和公

示制度的通知》《工业和信息化部关于做好电信业务经营不良名

单和失信名单管理工作的通知》，进一步创新行业监管方式，在

减轻企业年检负担的同时，加强事中事后监管，实施对行业内企

业的信用管理。

目前，电信业务经营不良名单已发布四批，其中前三批共

8007家企业的入单原因均涉及未按规定报告年报信息且在电信

管理机构限期内仍未履行年报义务的情况。从入单整体状况看，

呈现出跨地区企业入单比例更低，行业热点更迭导致业务衰退的

企业入单比例更高，年检改年报工作平稳过渡等诸多特点。

一、跨地区企业入单情况分析

2018年，523家工业和信息化部许可的跨地区企业因未按行

业主管部门要求履行年报义务而列入电信业务经营不良名单，占

1

持证企业比例为6.1%。该数据与2017年年检不合格企业占比相

1

较，下降了2.5个百分点，反映出跨地区企业经营更加规范、年

检改年报工作平稳过渡的态势。此外，已有76家入单企业在名

单公示后补报了年报信息，不良名单的警示教育作用已经显现。

1本章“持证企业”、“入单企业”等均仅限跨地区企业，下一章“持证企业”、“入单企业”等均仅限本地企业。

1

在增值电信业务发展较快的地区，入单企业绝对数量也相对

较多，北京、广东、上海三地入单企业之和占入单企业总数的64%。

但三地入单企业占持证企业比例与全国整体水平基本相当。详见

表1。

表1跨地区企业入单情况（按工商注册地划分）

北京1836.3%

广东1006.3%

上海505.6%

全国5236.1%

数据来源：电信业务市场综合管理信息系统

如入单企业占持证企业比例=入单企业（183）

/

持证企业（2907）*100%=6.3%。下同。

入单企业经营业务类型较为集中。523家入单企业共持有

577项跨地区经营许可，许可类型排名前三的依次是：信息服

务业务（不含互联网信息服务）、国内呼叫中心业务和互联网

2

接入服务业务。入单企业许可类型分布情况在一定程度上体现

了信息通信行业热点的更迭交替。名单中，经营信息服务业务

（不含互联网信息服务）的企业多达347家，占入单企业总数比

例为66%。究其原因，除企业内部管理不善、行业自律不佳以外，

更重要的是随着智能手机和移动互联网的普及应用，WAP时代

短彩信、彩

2

铃、手机游戏等传统SP服务不断走向衰落。如2018年上半年注

销跨地区增值电信业务经营许可证的11家企业中，有7家的业

务种类为信息服务业务（不含互联网信息服务）。一些企业虽已

放弃经营，但尚未申请注销相关业务许可证，也不再在许可证到

期前继续履行年报义务，由此被列入到不良名单中。详见表2。

表2跨地区企业入单情况