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高度重视化解劳动关系矛盾

当前，我国劳动关系总体上和谐稳定。同时，也要清醒地认

识到，随着经济转轨、社会转型以及利益格局深刻调整，经济关

系日益复杂多样，劳动关系发生了广泛而深刻的变化，职工合法

权益实现遇到了许多新情况新问题。特别是2010年以来，因劳动

者涨工资的诉求没能得到及时妥善的解决，引发了大量的劳动关

系矛盾，有的还发展成群体性事件，成为影响社会和谐稳定的因

素。如何正确认识和评价劳动关系矛盾，高度重视并采取切实有

效的措施预防和化解劳动关系矛盾，是摆在各级党政领导面前一

项重要而紧迫的任务。

一、劳动关系矛盾已经成为当前社会矛盾的主体

发展市场经济必然带来利益的分化和社会利益主体的多元

化。在市场经济条件下，随着社会利益主体的多元化，利益差别

和利益矛盾也随之产生。与此同时，企业劳动关系双方的利益主

体定位日益清晰，各自的利益也从高度一致向相对差异逐步转变。

当前我国既处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛

盾的凸显期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个

五年规划的建议》中明确指出，我国发展中不平衡、不协调、不

可持续问题依然突出，“社会矛盾明显增多”即是其中一个主要

问题。导致社会矛盾明显增多的因素很多，而劳动关系矛盾是一

个不容忽视的因素。劳动关系矛盾已经成为各种社会矛盾的主体。

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（一）劳动关系矛盾涉及群体的数量是其他社会矛盾无法比

拟的。判断一种社会矛盾是不是各种社会矛盾的主体，不能只看

它现时的表现，而要观察它长期的发展趋势；不能只看它在少数

企业的尖锐程度，而要看它涉及群体的数量和波及的范围；不能

只看它在一时一地局部的状况，而要看到它对经济社会发展全局

的影响等。劳动关系是最基本的社会关系，特别是在市场经济条

件下，雇佣劳动是社会化大生产的基本表现形式。就我国国情而

言，随着经济结构调整和国有企业改革的不断深化，大批劳动力

从国有企业转向私营个体、外商投资企业等非公有制经济领域，

成为劳动关系的主体。统计数据显示，截至2009年，第一产业、

第二产业和第三产业就业人员分别占全部就业人员的38.1%、

27.8%、34.1%，第一产业与第二、第三产业就业人数比为1:1.62。

劳动者队伍中，工人的比例已经大大超过了农民。截至2008年，

城镇非公有制经济就业人员的比重已达到74.8%，而且这个比重还

在增加。据国家统计局统计，2002-2006年，城镇非公有制经济共

吸纳就业4387万人，年均增加近1100万人，已经超过了同期城

镇总的就业增加量。国家工商总局也表示，目前个体私营等非公

有制企业吸纳的就业人数占全部新增就业人数的90%。在未来10

年，还将有大量的农村剩余劳动力进入城市，从先前依附于土地

的农民转变成现代产业工人，成为劳动关系的主体。从长期发展

趋势看，劳动关系矛盾涉及的群体数量会越来越大，而其他社会

矛盾如征地、拆迁等，即使当下表现得比较突出，有些个案也很

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严重、很尖锐，但它只是特定发展阶段比较特殊的阶段性矛盾，

从长远的发展趋势看，这样的矛盾会逐步减少，并且这些矛盾都

是局部矛盾，远不像劳动关系矛盾这样波及面如此之广。

（二）劳动关系矛盾上升的速度之快是其他社会矛盾所不能

企及的。一方面，从劳动关系矛盾纵向分析比较来看，其上升速

度很快。据最高人民法院统计，从1995年《劳动法》颁布实施到

2006年，全国法院审理的劳动争议案件每年约以20％的速度递增，

劳动争议已成为民事审判中的热点和难点。2006年之后，劳动争

议案件的增速非但没有减缓，反而攀升至年均增长30%左右。特别

是2008年《劳动合同法》正式颁布实施，劳动争议案件更是呈“井

喷”式增长，当年的劳动争议案件就较上年上升了98%。如果2008

年的“井喷”式增长还可归结于《劳动合同法》的实施和国际金

融危机冲击的叠加效应，那么，2010年仅前3个季度，全国各级

劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件就基本与2008全年的数量

持平，则更能说明问题。另据北京市高级人民法院统计，2010年

前7个月，北京市法院劳动争议案件一审收案数同比上升10.3%，

二审案件收案数同比上升高达39.7%。另一方面，从同一时期劳动

关系矛盾与其他社会矛盾横向分析比较来看