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浅析电力工程建设监理行业的发展

【摘要】电力工程建设监理行业在四川省已经发展有十余年，

虽然其具有本行业的优势，其他监理企业也较难切入电力行业，但

也使得电力工程建设监理企业不容易组合，也不容易跨地区发展，

很难成为全国性乃至世界性的大公司。针对上述情况，本人结合现

实情况，就几个方面提出相关的建议和解决思路，以供参考。

【关键词】电力工程；监理；发展

一、电力建设监理行业的发展概况

现在四川省电力工程建设监理企业大致可分为三大类。一类是

由电力建设施工单位分流成立的监理公司，这些公司以动手能力

强，实践经验丰富而著称；另一类由电力设计院、电科研究院分流

成立的监理公司，这些公司以技术专长、业务水平高而著称；再就

是以省电力公司牵头，各地区县市供电公司分流的人员成立的监理

公司，这些公司着重以输变电工程为主要对象。目前上述三大类监

理公司的发展极不均衡，各有自己的特点和优势，其他监理企业也

较难切入电力行业；但企业的劣势也明显存在：监理企业不容易组

合，也不容易跨地区发展，监理企业很难成为全国性乃至世界性的

大公司。

二、电力工程建设监理企业面各种挑战

（1）我国已向全世界放开市场，国外监理企业已逐步进入我国

市场，这将使我们的监理企业面临一系列严峻的挑战：一是企业品

牌和信誉的挑战。国外的同行企业经过上百年的市场经济洗礼，无

论经验和能力还是企业实力均比我们的监理企业强大，他们的品牌

和信誉是国际上好多国家认可的。而我省电力工程行业实施监理制

度是从1995年才开始的，至今也仅有不足20年的历史，与国外同

行相比，可见实力相差之悬殊。二是企业人才的竞争。监理行业是

一种高智能的智力服务，人才是监理企业生存和发展的核心要件。

目前我国监理现状是监理收费不高，而且存在不平等的恶意竞争，

工作条件艰苦，加上业主以及社会的误解，使监理承担的责任远远

大于所得到报酬，导致很难吸引优秀人才加入监理行业。而国外大

企业普遍实行本土化战略，其收入将比国内高出好几倍，人才易得。

三是专业化分工不足。监理行业是一种专业化智力服务，我们没有

专门一套专业流水线来实施管理工程项目。我们的监理企业往往一

个专业监理工程师既要负责质量，又要负责安全、技经等等一揽子

都要负责。这必将导致我国企业与国外同行间的差距拉的更大。（2）

市场竞争加剧，电力工程监理市场是有限的，而目前各地、市供电

公司纷纷成立自己的电力工程监理公司或挂靠有监理资质的单位。

电力市场的竞争对手增加很多。另外工程监理费无理智打压，谁低

谁中标，这将导致谁也吃不饱，谁也壮大不了！企业无法考虑未来

的发展，企业的前途无法预测。（3）建设单位对监理单位的要求越

来越高，从人员素质和监理设备均提出了更高的要求。建设单位要

求现场监理不仅能解决现场实际问题，保证施工质量，而且对工程

的进度、投资以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同专

用条款中明确增加了“发生因施工图引起的质量事故，扣减合同总

额的1%～2%；发生因施工原因造成的永久性质量缺陷，扣减合同总

额的1%～1.5%；对其他质量问题酌情扣减。”等内容；建设单位还

不论工程规模的大小，一律强调现场监理必须配备相应的监理设

备，实现对工程的综合管理。

三、监理企业发展应对措施

（1）加强宣传，更正社会（尤其是建设主管方）对监理的认识

误区，为监理工作创造出一个良好的社会氛围。尽管我们的监理工

作已经开展了十多年，但是目前社会普遍对监理工作的性质、作用、

工作流程、工作要求以及监理与质检站、业主和施工单位关系的认

识存在一些很大的误区。认为监理是“专门管理施工单位的”，监

理单位可以对施工单位随时提出要求等错误认识；认为监理只是签

签字，只是一道程序而已。有些建设主管方认为监理单位拿了业主

的钱，监理就应该完全为业主办事。现场只要出现一点问题，首先

责问监理，然后找监理的责任。（2）进一步加强工程建设市场的管

理体制。加强法律制度监督，加大整顿和规范市场行为的力度，以

一个相对透明的竞争机制，形成一个公开、公平的电力工程建设市

场，使电力建设工程真正实现降低工程投资，缩短工期，提高工程

质量。打破地区和行业垄断，进一步规范电力工程建设市场行为，

淘汰一批违法的、不合格的、严重不规范的监理企业和监理人员。

特别还要加强监理工作取费的法律监督力度。监理企业之间无序竞

争，加上地区保护主义，行业保护主义，使很多工程根本达不到合

理的监理成本水平，监理企业只好找一些技术、业务水平