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政府职能转变与公共产品供给初探

作者：郭天珞

来源：《卷宗》2013年第06期

摘要：市场不可能自动解决公共产品供给中的诸多问题，完善公共产品和服务供给体

系、提高公共产品和服务供给质量、促进公共产品和服务均等化是各级政府的最重要职能。但

由于市场失灵而由政府提出矫正或补救的措施，也会基于种种原因而存在政府失效，因此，公

共产品有效供给要求政府职能转变。

关键词：政府职能转变；公共产品；供给

公共产品有效供给要求政府高效干预1

尽管货币学派、供给学派、公共选择学派和理性预期学派都不同程度地反对政府对经济进

行干预，但都不否定自由竞争经济难以满足一些社会需求因而政府应该采取政策措施对经济施

加影响的观点。市场不可能自动解决公共产品供给中的诸多问题，因此，完善公共产品和服务

供给体系、提高公共产品和服务供给质量、促进公共产品和服务均等化成为各级政府的最重要

职能。

（1）公共产品效用的非可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性使其私人边际收益

和社会边际收益、私人边际成本和社会边际成本发生了分离，即这类物品或服务的私人边际收

益小于社会边际收益、私人边际成本大于社会边际成本。在这种条件下，市场显然不能按照有

效的产量水平供给这类物品或服务。

（2）市场所决定的居民收入的初次分配并不公平。尽管一定的收入差距可以提升效率，

但差距过大不仅本身有违社会公平的要求，而且会导致诸如贫困、富裕阶层中财富的浪费、社

会冲突、低收入者阶层得不到发展与改善自身处境的机会等一系列不良社会后果，甚至由此引

发尖锐的社会矛盾。

（3）凯恩斯学派早已证明自发的市场机制不能自动趋向于充分就业、物价稳定和适度的

经济增长，一方面是由于价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如、反应灵活的调节能

力，另一方面，从总供求角度看，不同经济主体在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他

性，也会使市场的自发力量不能经常保证总供求在充分利用资源的水平上相一致。

就城乡差距而言，由于农村居民享受的公共消费比城市居民少得多，出现了消费差距大于

收入差距的现象，造成目前我国城乡居民消费差距是收入差距的近2倍。“城市像欧洲，农村

像非洲”的说法，形象地表明了我国城乡在基础设施建设及成果方面所存在的巨大差距。城市

居民享有了较多的发展成果，从而间接且部分地剥夺了大多数农村居民分享发展成果的机会。

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城市化是当前及今后相当长一段时期我国经济社会发展最重要的动力来源之一。如果公共产品

和服务投入不足，城市的吸引力就会削弱，城市化沦为“被城市化”的格局就会出现。

就社会保障而言，迄今为止，我国城乡居民享受的社会保障仍然有限，尤其是对那些在非

正规部门就业的劳动者和农村居民而言，社会保障制度所覆盖的程度和水平皆偏低，在很大程

度上扭曲了居民的消费预期，产生预防性的未来支出需求，导致居民过高的储蓄率和偏低的消

费率，形成了投资率居高不下的直接原因，同时又限制了国内消费市场的扩大。

就教育问题支出而言，发达国家公共财政支出占全社会教育支出的比例为86%，发展中国

家在70%左右，全世界平均为80%左右，而我国仅为46%。居民教育上的过大支出抑制了在

其他方面的消费，是构成国内消费市场迟迟难以扩大的至少部分原因之一。

就“三农”问题而言，加大对农业公共投资，有助于提高农业领域的资源配置效率和农业技

术创新速度，对农业发展和农民增收具有重要意义。同时需要加快农业科技体制和技术推广体

制改革，减少农业科技成果转化应用环节。但由于农业公共投资和技术推广具有准公共产品属

性，使得个人和私营部门不愿意提供。

既然市场机制在满足社会公共需要上是无效的，那么启动另一个满足人类需要的非市场运

作系统即公共部门或者说政府部门的经济活动，来担负满足社会公共需要的任务，也就顺理成

章。市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的领域。此外，优效品的提供也

呼唤着政府的高效干预。

我国2政府干预的局限性

在承认政府干预存在的必要性的前提下，需要认识到政府在改进市场失灵时，不能影响经

济效率达到帕累托最优。尤其应该认识到，政府犯错误的几率并不低于私人，由于市场失灵而

由政府提出矫正或补救的措施，也会基于种种原因而存在政府失效。

在我国过去30