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对纯农业村经济发展调研对策

近年来，**区村级集体经济取得了长足发展，但纵观全区，村级

集体经济的发展并不平衡，仍旧存在着少量经济薄弱村，这类村多是

一些纯农业村。纯农业村前进步伐快慢事关区域平衡和区域协调发展

的大局，同时也事关“十一五”开发计划的完成平衡和新农村建设平

衡发展。为此，本文就**区纯农业村经济发展现状，研究制约纯农业

村经济发展的症结及解决方法，以期对

全市纯农业村经济发展有一定的指导意义。

一、现状与问题

对**区纯农业村进行梳理发掘出分析后可以发现，它们大多存在

这样一些问题：

（1）地处相对偏远，交通或多不便。处于山区、半山区的纯工

业村，公路虽然已经全数实现通村，但相对蜿蜒狭窄的主干道，还是

给与外界的沟通带来了一定的不便；处于平原稻区的纯农业村大多远

离交通主干线，延伸的触角对纯农业村工业化步伐的影响相对较弱，

加之本村的绝大部分土地红线纳入了系统升级的都农保地保护范围，

引进企业的难度相比之下较大。

（2）发展战略先天集体经济的先天条件缺失。对于山区、半山

区的农业村，对村原有的山林、果园往往平均分配到每家农户，或者

对果园只采取简单的承包收取租金的方式进行管理，收入甚微，资源

优势优势没有正式成为经济优势，集体经济发展缺乏物质基础，而今

再对分配到户的生产资料重新组织起来进行产业化操作，还蕴含不小

的难度；对于平原地区的村庄，这类村近几年来工业工业基础薄弱，

村级经济主要以传统农业全镇为主，他们由于在80年代到90年代私

营企业发展战略发展的黄金时期，落伍没有适时国际化乡镇企业而落

伍。在目前情况下，发展乡镇工业难度较大，而且又没有新的发展思

路，总而言之他们也存在存在产业化的难题。资源的相对匮乏，面对

着强烈的致富心愿，也就成了无米之炊。

（3）农业公共设施较差。处于山区、半山区的纯工业村，基本

农田面积远远少于山林面积面积，土壤多贫瘠，主要用于农民自足，

且因地理原因实施规划农田标准化建设难度较大，农业公共设施较差，

发展农业的先天条件不足；处于平原稻区的纯农业村，通过前几年的

标准之后农田建设，沟、渠、路等基础设施基本公共设施，但也有很

大比例基础设施因年久失修或比率损坏，抗御自然灾害能力较差，发

展多种经营同样缺乏有力的基础条件支撑。

（4）农民发展农业经济信心不足。现在在农村中，尚存在着一

些错误倾向，认为“种地没钱赚”、“坚守耕地就是在维护贫穷”，

甚至有些“精明”的农民说，现在菜农缺的是现金收入，而不是粮食，

粮食安全生命安全更多的是为了城里人的安全，农民为什么要为了城

里人的吃饭安全而苦守着耕地不放？他们希望土地被征用或者干脆将

土地弃之去，这些倾向足以彰显出农民对发展农业的信心不足。

（5）产业发展现代农业的人才紧缺。农村要发展，农民要致富，

就少不了人才。但水往低处流，人往高处走，一些年轻人和有能力的

人纷纷外出就业、创业，大批造成了农村的人才大量流失，农村缺乏

了发展现代农业的主力军和后备军，从而出现了目前在农村从事农业

生产仍较的多是年龄偏大、缺乏转岗能力且又科学文化水平偏低的农

民的状况，使得发展现代农业缺乏优质人力资源匮乏的支撑。

（6）土地流转难而贵。土地是不可再生的可贵资源，如何在有

限的土地上创造更极为有限多的财富，只有把土地专营向懂技术善经

营的农业种植捷尔恩河或企业转移，才能使土地收益成倍增值。但近

年来纯农业的实际情况给土地流转带来了很大的困难。一方面，以农

业生产为主要来源的农户担心流转土地会失掉生活的依靠，认为自己

种田吃粮，没有解决温饱问题的市场风险，兼职从事二、三农牧民产

业的农户对土地流转意愿不强，靠几分田吃饭，靠企业赚钱，稳稳当

当，加上土地承包三十年不变等政策，给推进农业产业化缩减了巨大

的阻力。另一方面，土地流转价格逐年上升，由原先250元一亩逐步

升到700元一亩，这在一定程度上也增加了土地流转的难度。

二、思考与对策

对于以上存在的结构性问题，笔者有针对性的提出几个制定方面

的建议：

（一）统筹规划、定格发展模式

不同的农业村有着每种不同的村情，其发展对应的路子也就不同，

或工，或农、或三产，关键是要认真系统分析现状，因地制宜，扬长

避短，积极统筹协调好各类发展规划，理清发展思路，选择适合自身

特点的健康发展路子。

对于**各个纯农业村而言，按照“保护、保障、挖潜、集约、统