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加强人民调解工作全力维护社会稳定

人民调解是法律规定的人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自

我约束、自主管理社会事务的一种形式，具有平等协商、互谅互让、不伤

感情、成本低、效率高的特点，易于为人民群众所接受。充分发挥人民调

解“第一道防线”的作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除影响社会和

谐和不安定因素，是维护社会稳定的重要手段。为此我就如何加强农村人

民调解工作，化解基层矛盾纠纷谈点肤浅的看法。

一、当前农村矛盾纠纷主要类型和特点

今年1—5月份，全县共调解矛盾纠纷1623起，其中乡镇级调解471起，

占总数的29%；村（居）级调解1152起，占总数的71%。分析已上报的矛盾

纠纷，主要类型表现在五大方面：一是土地征用问题。存在因征地补偿标

准引发矛盾纠纷；因失地农民转型难，生产生活出路受困，引发矛盾纠纷。

二是民间琐事纠纷问题。如相邻关系、地边地界、家庭婚姻、民间借贷等

引发矛盾纠纷。三是土地权属、林权引发矛盾纠纷。四是人身损害赔偿，

拖欠农民工工资，劳务等引发矛盾纠纷。五是村务管理不善问题。村干部

素质不高、工作方法简单、村务透明度不高、财务管理混乱，有的村干部

甚至以权谋私、违法乱纪、贪污财产，引起群众强烈不满，导致干群关系

紧张，引发矛盾纠纷。呈现以下几个特点：

1、民间纠纷呈多样化、复杂化趋势。婚姻家庭、邻里纠纷、资源权属、

环境、不同经济主体的利益等经济内容的新型矛盾纠纷日益增多。其中因

政策变更、土地承包、村务管理、征地拆迁、拖欠农民工工资等引发的多

元化矛盾纠纷急剧增加，矛盾纠纷主体构成日趋复杂化，一些跨行业、跨

地区、跨时段的纠纷也不时出现。如今年4月，小蓝经济开发区霞山村部分

村民以村委会1999年责任田承包合同于2009年农历年底已到期，村委会未

调整责任田为由阻扰项目征地，致使涉及霞山村的项目推进缓慢。

2、群体性事件增多，范围和数量增大，纠纷参与人数存在群体性倾

向。参与人数动辄三五成群，甚至数十人，而且组织化倾向比较明显，甚

至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为周

密的计划。如今年3月租赁经营在小蓝经济开发区内的南昌纺织品进出口贸

易公司车辆在青山湖区罗家集镇湖坊村地段撞倒一十岁男孩胡杰豪，胡杰

豪当场死亡。事后，死者家属以胡杰豪系家中独子为由提出了赔偿80万元

的要求，并邀集罗家集镇湖坊村60余村民多次冲击企业大门，不准工人上

班、阻止车辆进出，严重影响了工业园区的生产秩序。

3、纠纷诉求过高。个别纠纷的当事人诉求标的太高，诉求方式和行为

方式偏激，遇到一点小事或无虚有的事就越级上访，制造事端，扰乱视听，

有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期，上京、到省、进

市集体上访、越级上访、重复上访、无理缠访。如蒋巷镇原综合厂职工，

就原综合厂在联圩十余亩厂地经营权多次邀集原厂职工到省、市、县上访，

造成了恶劣影响。

二、农村基层调解组织存在的问题和现状

1、调委会办公经费难以保证。

根据《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会调解民间纠

纷不得以任何理由向当事人收费。基层人民调解委员会调解民间纠纷是无

偿的，县局多次到乡镇座谈、调研时，村（居）治保主任都反映参与矛盾

纠纷的调解，不仅拿不到分文报酬，还要贴进大量时间和精力，虽然是他

们的工作，但也影响到他们开展调解工作的积极性。因此，这些纠纷处理

上就有可能导致能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不决的现象，从

而形成社会不稳定因素。

2、调解的质量不高，工作不规范。

绝大部分调解员仍然沿袭儒家“和为贵、礼为贤”的理念，纠纷发生

后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，折衷处理，不得罪人，以暂时

平息纠纷为原则，不注重根本问题的解决，不注重纠纷调解后的回访，更

不注重调解登记和档案的收集。导致纠纷容易反复，难以适应现阶段人民

调解工作的新要求。

3、调解组织机构作用发挥不好，村级调解组织人员素质不高。

人民调解员队伍整体素质偏低。尤其是村级人民调解员队伍整体素质

还不能适应新时期的人民调解工作的需要，一批多年从事村级调解工作的

同志对地理环境、人员情况、风俗习惯等较为熟悉，但相当一部分年龄偏

高、文化程度参差不齐、法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律法规、

制作调解文书上有困难，缺乏创新精神，在调解工作方式方法上还停留在

说教和情感影响上，在处理一些复杂纠纷或财产争议纠纷时，有时不能做