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公共组织学

1、公共组织的研究的三个途径。

答：一、管理途径。

主要有公共组织的管理途径可以追溯到19世

纪。从19世纪20年代开始，由于企业“科学管

理”所带来的效率，使得科学管理原则被引入政府机

构管理中。

正统的管理途径强调效率、经济或俭约和效能的

价值，认为这些价值应该主导公共行政组织的结构和

过程。正统的管理途径包括POSDCORB七个职能，分

别是：（1）计划；（2）组织；（3）人事；（4）指

挥；（5）协调；（6）报告；（7）预算。

20世纪80年代，政府改革成为时代的风潮，这

一阶段理论和实践将政府管理研究推向了一个新的阶

段，“新公共管理”应运而出。新公共管理强调结果

取向，绩效为本、解除管制、授权、竞争机制以及顾

客导向等。近二三十年来，许多以结果为取向的公共

组织研究的新公共管理技术已经被广泛采用，主要

有：

1．目标管理。其要点如下：第一，根据给定的时

间内所要完成的结果，设定目的、目标和优先顺序。

第二，为结果的实现制定计划。第三，配臵资源。第

四，组织人员实施计划，在执行过程中强调沟通和目

标的共享。第五，依据标准追踪或监督目标的进度。

第六，依据效率、效能、经济的标准评价结果。第

七，不断地改善目标和结果。

2．全面质量管理。是由W．E．戴明发展而

来。其要点如下：第一，顾客是质量的最终决定者。

第二，质量应该在生产过程的早期建立，而非在结束

时添加。第三，预防变化性是制造高质量产品的关

键。第四，质量是全体员工努力的结果，而非个人努

力的结果。第五，质量要求持续不断地改善输入和过

程。第六，质量改善需要员工的热情参与。第七，质

量要求组织全身心的投入。

3．标杆管理。标杆管理是一种改善组织绩效的

工具。费希尔提出了工公共部门运用标杆管理的三个

理由：一是确定衡量绩效基础的标准。二是在各自的

服务领域内确定问题的所在。三是通过引进最佳时间

改进服务的提供。

4．以绩效为基础的组织。以绩效为基础的组织

是一种由新公共管理推动的，结果导向的组织形式，

其观点是促使政府的运作能够像私营企业一样。以绩

效为基础组织受到较少的管制，但是它们未被民营

化，因为它们履行的是政府固有的职能。

二、法律途径。

1．法律途径的兴起的源头：

法律途径的兴起主要可追溯至三个源头：第一个

源头是行政法。它主要是指管制一般行政过程的一套

法律和法规。第二个源头是公共行政“司法化”之发

展。司法化趋势主要是将行政运作程序视为与司法程

序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯。第三

个源头是宪法。宪法赋予公民个人更多的保护。公民

个人相对于行政官员的宪政权力的扩张主要通过两种

方式得以实施。两种方式均增强了法律途径与当前公

共行政的相关度。

2.法律途径的主要观点。

（1）独立性。支持法律途径的公共组织理论认

为，行使裁决功能的行政机构必须具有很大的独立

性，独立于政府的其他部门之外。

（2）委员会形式。行使准司法功能的机构通常是

由一个委员会来领导。委员会这一机构的任务被定义

为是为了公共利益而进行管制，它们就不该被某一政

党或其他政党所控制。它们应该被允许发展长期的、

非党派的观点。

（3）替代性争端解决。替代性争端解决比传统裁

决方式具有更大的弹性，公共管理就积极支持这种方

法。行政争端解决方案要求各个行政机构要有解决争

端的专业人才，而且在契约和其他法律冲突中，要运

用替代性争端解决方法。

三、网络途径。

公共部门网络是一种相互依存的结构。网络理论

源于组织社会学理论，是介于科层制和市场之间的企

业管理理论的一部分。

1．拉普特提出的在公共组织中运用网络理论的优

势：

（1）第一个优势来自于网络内部，即作为网络的

一部分，可以横向地观察其他部分。

（2）第二个优势来自于网络的上面。拉普特认

为，新制度主义也是网络理论的一种形式，是从合作

和整合的角度解释网络行为。

（3）第三个优势来自于网络的侧面，即不是网

络的组成部分，但可以观察网络。从这一优势出发也

形成了许多网络理论，如政府关系理论和政策执行理

论等。

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