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《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）详细解读

目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则

PART01第一章总则

第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

提升土地管理水平运用现代科技手段，提高土地管理效率和服务水平，为经济社会发展提供有力保障。建立健全土地管理制度包括土地登记、土地调查、土地统计等制度，全面掌握土地资源的数量、质量、利用状况和变化情况。强化土地执法力度严厉打击非法占用、转让、破坏土地等违法行为，维护土地市场的秩序和稳定。加强土地管理

坚持土地公有制不动摇，加强土地所有权和使用权的管理和保护。巩固和完善土地公有制依法保障农民对土地的承包经营权、宅基地使用权等合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。保障农民土地权益在坚持土地公有制的基础上，探索土地制度改革的新路径，激发土地资源的活力和潜力。推进土地制度改革维护土地的社会主义公有制

对闲置、荒芜、破坏的土地进行整治和复垦，提高土地利用效率和生态环境质量。加强土地整治和复垦推动土地利用方式转变，优化土地利用结构和布局，提高土地资源利用效益。促进土地资源节约集约利用划定永久基本农田，严格控制非农用地占用耕地，确保国家粮食安全。实行最严格的耕地保护制度保护、开发土地资源

严格控制建设用地规模按照经济社会发展需求和土地承载能力，合理确定建设用地规模和时序。合理利用土地，切实保护耕地加强建设用地审批和监管严格建设用地审批程序和标准，加强建设用地批后监管和服务。推进土地节约集约利用技术创新鼓励和支持土地节约集约利用技术创新和成果转化应用，提高土地利用科技水平。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

全民所有制指土地所有权归国家所有，由国务院代表国家行使所有权。劳动群众集体所有制指土地所有权归农村集体经济组织所有，由集体成员共同享有土地权益。土地的社会主义公有制

土地权益的保护土地使用权可以依法转让在符合法律规定的前提下，土地使用权可以进行流转，以满足社会经济发展的需要。禁止任何单位和个人侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地这是保护土地权益的基本原则，确保土地资源的合理利用和可持续发展。

土地的征收与征用征收或征用土地应给予补偿为保障被征收或征用土地者的合法权益，国家应依法给予合理补偿。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用这是国家行使土地管理职能的重要方式，旨在保障国家建设和民生需求。

国家依法实行国有土地有偿使用制度这是促进土地资源合理利用和优化配置的重要手段。法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外在某些特定情况下，国家可以依法划拨国有土地使用权，以满足特定的社会公益需求。国有土地有偿使用制度

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

土地资源有限我国土地资源相对紧缺，因此要十分珍惜每一寸土地，确保其得到合理利用。合理利用土地各级人民政府应根据土地资源的实际情况，制定科学合理的土地利用规划，优化土地资源配置。节约集约用地鼓励采用先进技术和管理手段，提高土地利用效率，实现土地的节约集约利用。十分珍惜和合理利用土地

耕地保护的重要性耕地是农业生产的基础，对于维护国家粮食安全和生态安全具有重要意义。实行最严格的耕地保护制度各级人民政府应建立健全耕地保护制度，严格控制非农用地占用耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低。加强耕地质量建设通过推广农业科技、改善农业生产条件等措施，提高耕地质量，提升农业生产效益。切实保护耕地

制定土地利用规划根据国家和地方经济社会发展需要，制定科学合理的土地利用规划，明确土地利用目标和方向。严格土地管理依法对土地进行审批、监管和执法，确保土地资源的合法、合规使用。制止非法占用土地行为加大对非法占用土地行为的查处力度，维护土地市场的秩序和稳定。各级人民政府的职责

第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地