“四会一体”村民自治新模式(党建工作法案例).pdfVIP

支部搭台群众唱戏

——平和县首创“四会一体”村民自治新模式推动农村和谐善治

一、基本内涵

“四会一体”村民自治新模式是平和县在总结提升多年来农

村工作好做法、好经验的基础上，从2013年起在全县普遍推行

的一项综合型、创新型农村工作机制。该机制以“支部搭台、群

众唱戏”为主要形式，以“发动群众做群众工作”为根本策略，

针对新形势下农村工作任务繁重、人手不足，部分村级党组织社

会动员整合能力弱化，群众参政议政缺乏相应平台，村级治理与

经济社会发展不相适应等问题，创新推行村党支部领导下的村代

表议事、老党员参事、理事会理事、监委会监事“四会一体”村

民自治模式，在强化党组织的领导核心作用的基础上，充分发挥

其他社会组织的积极功能，让农村群众做得了主、说得上话、使

得上劲、管得到位，推动农村项目建设持续升温、经济发展不断

加速、社会环境更趋稳定、农民收入稳步增长。达到落实村民自

治，推动农村和谐善治的总体目的。

二、主要做法

一、创设“四会”联动组织，变“官管”为“民管”。一是

建机构。在深入调研、试点先行的基础上，从创新农村基层组织

设臵形式入手，由村党组织牵头，全县各村普遍成立了以党支部

为核心、议事会为先导、理事会为纽带、参事会为扶助、监事会

为制约的“四会联治”式组织网络，改变了以往农村发展中由于

人力、精力有限，村干部办事既花力气又背骂名的局面，使民主

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自治更具群众性和代表性。目前，全县240个行政村均成立了村

代表议事会、老党员参事会、村务监督委员会，并建立了986个

新农村建设理事会。二是明职责。村代表议事会由各村民小组长

组成，主要负责参政议政、参与决策；老党员参事会由55岁以

上的老党员组成，主要负责乡贤交友拓展、协调党群关系；理事

会主要由威望高、能力强、办事公道的党员骨干、致富能手组成，

负责新农村建设项目的实施；村务监督委员会由村民直选产生

的，负责对项目建设、“三资”管理、村务公开等各项农村事务

进行全程监督。如今，“四会”组织共吸纳成员16572名，其中

议事会2775名、参事会2324名、理事会10753名、监委会720

名。三是抓联动。通过“四会”组织联动式运作，推动项目征迁、

民生工程等村级重大事项顺利推进。如坂仔镇在推进林语堂文化

博览园项目用地征迁工作中，改变以往的政府包办为“政府支持、

理事会主导、市场参与、民众监督”运作模式，发挥“四会联治”

功能，促使征迁工作顺利推进。

二、创新“六环”运作体系，变“人治”为“法治”。一是

民意调查“提”事。由议事会通过召开座谈会、入户调查等形式，

及时掌握群众所需所盼，对收集到的各项诉求、意见、建议进行

筛选，形成提议，报请村党支部审议。二是征询意见“谋”事。

由村党支部将议事会的“议案”提请老党员参事会研究讨论，征

询意见建议后进行完善补充，拟订重大事务决策的初步方案。三

是公开透明“亮”事。村党支部、村委会将初步方案在村务公开

栏和各村民小组醒目位臵张榜公布，征求村民意见，对初步方案

进一步修订完善。四是回访调查“审”事。村党支部、村委会对

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公示后群众无异议的初步方案，交由议事会就修改方案的可行性

和群众意愿等情况进行再次回访调查。五是村民表决“定”事。

村党支部、村委会对回访调查再修改后的方案提交村民代表会议

进行表决。表决通过后，将方案和表决结果在村务公开栏中公布，

再次接受群众监督，公示无异议后交由理事会具体组织实施。六

是全程监督“评”事。监委会对各项事务进度和质量进行全程监

督、适时评议，对理事会账目有权随时财务审计，及时督促公开

项目实施进度和财务开支情况。形成村党支部领导下的“四会”

组织互联、互补、互动，首尾相衔、一体运作的运行体系，大大

提高了村务决策、村务管理的科学化、规范化水平。其中，文峰

镇前埔村还通过运用这项机制实现了后进村整顿转化成果巩固

并在全省作经验介绍。截至目前，全县各村依托“四会”组织共

收集意见建议1956条，建立民情台账976册，形成具体议案1325

个，有效化解矛盾纠纷1719件，推动基础设施建设、村容整洁、

征地拆迁、产业培育等民生项目829个，统筹资金达9748万元，

节约项目资金869万元。