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解读《商业特许经营管理条例》

罗广建

特许经营在国外有一百多年的历史，目前已发展为一种成熟的营销方式，其主要优势是操作简

便，成本较低，可以快速扩大营销规模，满足消费者对便利化、规范化服务的需要。因此，特许经

营这种营销方式在许多国家特别是发达国家被广泛采用。

特许经营在我国出现的时间只有十几年，但发展速度很快。特别是２０００年以来，特许经营

在我国进入高速增长期。据统计，截至２００５年年底，全国已有２３２０个特许经营体系，如肯

德基、麦当劳、全聚德、华联超市、马兰拉面、吴裕泰茶叶、福奈特洗衣等，涉及餐饮、零售、洗

衣、室内装饰、休闲健身等６０多个行业、业态，特许加盟店约１６万家。特许经营的发展，在调

整和改善流通结构，促进中小企业发展，扩大就业等方面发挥了积极的作用。

为规范特许经营活动，商务部曾于2004年12月30日发布《商业特许经营管理办法》（以下

称《办法》），《办法》自2005年2月1日施行。《办法》的施行对规范特许经营的健康发展起到了

良好的作用。但是，由于特许经营的核心是无形资产的输出，一个特许人往往有为数较多的被特许

人，特许人和被特许人之间信息不对称，潜藏着较大的风险，容易成为进行欺诈等违法犯罪活动的

手段，而我国市场发育尚不成熟，社会公众对特许经营的了解也不够充分，特许经营在快速发展中

也存在一些突出问题。比如，一些从事特许经营活动的特许人不具备相应的条件；特许经营活动不

规范，市场秩序较为混乱；特许经营活动当事人特别是被特许人的合法权益得不到有效保障；以特

许经营名义进行欺诈等违法犯罪活动也时有发生。这些问题的存在，不仅阻碍特许经营的健康发展，

扰乱市场秩序，而且由于特许经营活动中被特许人的数量往往比较多，有可能发展成为影响社会稳

定的因素。针对特许经营在我国发展中的实际情况和存在的主要问题，中国需要制定规范和管理特

许经营活动的专门行政法规。也正因为如此，为进一步规范商业特许经营活动，促进商业特许经营

健康、有序发展，维护市场秩序，2007年1月31日，国务院第167次常务会议通过了《商业特

许经营管理条例》（以下称《条例》），《条例》自2007年5月1日起施行。《条例》共有五章、三

十四条。本文旨在对《条例》的内容和精神进行简要解读。

商业特许经营的定义及解析

与《办法》相比，《条例》在所列举的可以作为特许经营资源中增加了专利、专有技术内容，

对商业特许经营的定义也更加科学、严谨，《条例》第三条将商业特许经营定义为“商业特许经营（以

下简称特许经营），是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特

许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照

合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动”。从商业特许

经营的概念可以看出，商业特许经营有四个基本要素：

一、特许人必须是拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业。

二、特许人和被特许人之间是一种合同关系。特许人、被特许人是相互独立的市场主体，双方

通过订立特许经营合同，确定各自的权利和义务。因此，特许经营本质上是一种民事行为。

三、被特许人应当在统一的经营模式下开展经营。特许经营是一种高度系统化、组织化的营销

方式，统一的经营模式是其核心要求之一，也是保证服务的规范性、一致性以及维护品牌形象的需

要。这种统一的经营模式体现在各个方面，大到管理、促销、质量控制等，小到店铺的装潢设计甚

至标牌的设置等。

四、被特许人应当向特许人支付相应的费用。特许人拥有的经营资源一般都经过了较长时间的

开发、积累，具有较高的商业价值。被特许人经许可使用这些经营资源也是为了开展经营活动，因

此需要支付相应的费用。支付费用的种类、数额以及支付方式，由双方当事人在合同中约定。

规范商业特许经营活动

对于特许人从事特许经营活动，《办法》中规定特许人“在中国境内拥有至少两家经营一年以上

的直营店或者由其子公司、控股公司建立的直营店；”而《条例》对此